2017年2月22日
在广元市昭化区第七届人民代表大会第二次会议上
广元市昭化区人民法院院长 肖 红
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提案。
2016年，区法院在区委坚强领导、区人大有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督和上级法院的指导下，牢牢把握司法为民公正司法工作主线，扎实开展“两学一做”，全面推进执法办案和司法改革，司法公信力、群众满意度和队伍综合素质不断提高。全年共受理各类案件1737件，审执结1660件，结案率95.57%，审判质效继续保持在全省法院一流值，位居全市基层法院前列。
2016年工作回顾
一、立足公平正义，狠抓执法办案
——惩治犯罪，保障人权，着力营造平安稳定的社会环境。全年共受理刑事案件92件，审结84件，结案率91.3%。判处罪犯149人，其中判处10年以上有期徒刑4人，3年至10年有期徒刑9人，3年以下有期徒刑118人，拘役14人，有罪免于刑事处罚3人，单处罚金1人。成功审理“12·30”特大电信诈骗案、原省食药局谢某受贿400余万元等大案要案。刑事审判中，将打击罪犯、维护社会稳定和保障人权相结合，为4名被告人指定法律援助律师，为少数民族被告人、聋哑被告人聘请藏语、手语翻译4次，2件案件启动非法证据排除程序。坚持宽严相济，对符合缓刑条件的被告人依法宣告缓刑74人。
——注重调解，保障民生，着力营造和谐有序的市场环境。全年共受理民商事案件1091件，审结1042件，结案率95.51%。成功审结55件涉及“贵州七建”承建的世行二批次贷款项目中的租赁、建设工程施工合同等批案，以及17件涉及柏林沟“渡改桥”工程引发的买卖、运输、劳动报酬等批案。成功调解张某等35名果农诉李某及四川某农业科技开发有限公司的紫云猕猴桃买卖合同纠纷案，帮助果农讨回欠款30余万元。成立劳动人事争议、家事审判、旅游纠纷等专业法庭，多方式、多渠道公正高效化解矛盾纠纷。坚持简案快处、难案精审、调判结合，全年简易程序适用率79.73％，调撤率70.21％。
——支持行政，保护诉权，着力营造尊法用法的执法环境。全年共受理行政案件8件、行政非诉执行案件4件，均全部审结，结案率100%。行政审判中，积极为重点工程建设、脱贫攻坚、拆迁等提供法律服务，努力推动行政纠纷的实质性解决。制定我区《行政机关负责人出庭应诉制度》，及时向相关行政机关提出司法建议8份，有力促进了依法行政。
——突出联动，保持高压，着力营造诚实守信的执行环境。全年共受理执行案件542件，执结522件，执结率96.31%，执行到位标的5670万元。认真落实“用一年时间基本解决执行难”专项部署，在区委政法委领导下，成立全区基本解决执行难工作领导小组，召开30余部门参与的执行工作联席会议，形成解决执行难的社会合力。先后开展司法大拜年、积案清理、涉民生案件执行、“飓风”执行等专项行动。运用“点对点”、“总对总”平台，对被执行人进行“四查”2000余件次，采取执行措施80余件次，司法拘留18人，冻结、扣划银行存款1800余万元，查封房产30余处，通过昭化城区LED大屏幕、昭化电视台、广元日报、微信公众号、场镇张贴告示等方式曝光“老赖”165名，对拒执行为开展刑事打击，成功审结全省首例拒不执行判决、裁定刑事自诉案，为“用一年时间基本解决执行难”工作奠定了坚实基础。
二、立足司法为民，狠抓司法服务
——脱贫攻坚工作扎实开展。紧紧围绕区委政府脱贫攻坚工作大局，制定《司法服务和保障精准脱贫十三条措施》，积极开展法治扶贫。建立涉贫案件“大数据库”，将全区所有建卡贫困户和涉建卡贫困户案件均纳入其中，对涉贫当事人减免诉讼费，开通绿色通道，快立快审快执涉贫案件。37名党员干部对接帮扶梅树乡潼梓、新力、梅树村108户建卡贫困户，组织开展脱贫政策大宣讲、回头看、送温暖等活动。全年提供帮扶资金、物资共计10余万元。
——依法治区工作成效明显。积极开展巡回审判、就地调解、带案下访，在群众身边以案讲法，全年巡回办案600余件次，群众旁听5000余人次。认真开展“法律七进”活动，利用赶场日、庙会日、开学日、节假日深入场镇、学校、社区、景区、寺庙等开展各类法治宣传活动30余场次，发放法律宣传资料400余份，解答法律咨询500余人次，制作《法治昭化》专题节目2期，在各级媒体刊发法治宣传报道100余篇。
——便民利民举措逐步完善。推进诉讼服务中心功能上档升级，成功对接四川法院网上诉讼服务中心，实现网上立案，增设律师工作室、视频接访室，增加执行窗口，增配调解经验丰富法官参与诉前调解。全年诉前调解案件61件，减轻了当事人诉累。围绕“三型法庭”建设，延伸法庭服务范围，开通法庭登记立案、诉讼费刷卡缴纳等功能，全年法庭立案96件，减少了当事人来回奔波。加大司法救助力度，全年依法减、免诉讼费9.3万元，通过市法院和区财政国家司法救助及社会捐助等渠道，向生活特别困难的申请执行人提供司法救助，救助32人金额达41万元。
三、立足司法公信，狠抓形象提升
——监督范围持续拓展。主动接受人大、政协监督，及时报告、通报法院工作，坚持定期走访、赠阅代表委员联络专刊、邀请旁听庭审。不断扩大人民陪审员参审范围，全年人民陪审员参审一审案件126件182人次。认真办理检察建议，召开法官律师座谈会，搭建律师法官阳光沟通平台，与区司法局联合制定《关于建立法官与律师良性互动机制共同促进司法公正的实施意见》，开展媒体开放日活动，认真听取各方意见，不断提升司法公信力和群众满意度。
——案件质效不断提升。按照“巩固优势指标、提升短板指标、寻求综合指标突破”的思路，梳理审判执行重点指标，完善办案流程管理，实施办案进度管控，从源头上防止超审限。定期召开质效分析会、审管工作推进会，开展案件质量、庭审质量、文书质量评查，提升办案质效。全年评查案件743件，其中重点案件评查7件，发布案件质量评查通报12期，开展庭审考评17件，发布考评通报12期。
——阳光司法深入推进。继续深化司法公开“三大平台”，全年公开裁判文书918份，占应上网数的100%，推送审判流程信息、执行信息500余条。积极运用新媒体平台，通过官方微博、微信公众号，及时公开审务、政务。全年发布微博120余条，微信公众号推送文章33篇。在中国庭审公开网、新浪网法院频道开通庭审视频直播，实现公开审理的案件互联网同步直播，上传的案件点播次数达2.9万次。
四、立足司法改革，狠抓创新实践
——有序推进法官员额制改革。根据上级法院统一安排部署，启动法官员额制改革，通过组织动员、资格审查、全省统一考试、素能考核、民主测评等程序，并经省法官检察官遴选委员会审核，首批22名法官入额。落实人员分类管理，按照我院实际，合理配备法官、法官助理和书记员，共编配8个审判团队，入额法官已宣誓上岗。
——认真落实司法责任制改革。按照“由审理者裁判，由裁判者负责”要求，修订独任审判、合议庭合议规则、审委会运行规则，明确办案人员权责界限，改进裁判文书签发制度，认真落实防止干预过问案件的“两个规定”，坚持法官对办案质量终身负责，明确错案、瑕疵案件的认定标准和追责范围。
——扎实开展庭审实质化改革。全面落实以审判为中心的诉讼制度改革，成立庭审实质化改革领导小组，制定《昭化法院庭审实质化改革方案》，严格执行“诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、控辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭”。2016年11月，成功审理了被告人刘丛生诈骗一案，拉开了我区庭审实质化改革序幕，区人大、政协、政法委等部门代表旁听了案件审理。
五、立足队伍提升，狠抓自身建设
——扎实开展“两学一做”，推进作风转变。成立“两学一做”领导小组，根据审判业务部门、综合管理部门、派出人民法庭的不同特点，制定详实的学习教育方案。党组成员、3个支部书记上党课10余次，组织党员干部前往剑阁开封法庭学习“背篼法官”郭兴利先进事迹，开展“重温入党誓词，重温入党志愿”、“抄党章，背誓词”、“颂歌献给党”歌咏比赛等活动，进一步加强了法院队伍思想、作风和纪律建设。
——持续加强党风廉政建设，规范司法权力运行。确定2016年为“制度落实年”，厘清压实两个主体责任，强化日常警示教育，充分运用司法权力监督运行“433”模式，加强对刑事、民事、执行等案件重点环节监管，将廉政风险防患于未然。组织干警参观剑阁法纪教育基地，开展“廉洁司法大讨论”、审务督查、廉政回访当事人等活动，全年审务督查4次、回访当事人120余人次，无违法违纪行为发生。
——大力强化教育培训，提升队伍综合素质。坚持人才强院战略，全年14名法官先后到国家法官学院、西南政法大学、浙江大学等参加学习培训，到省高院、市法院参加各类专项业务培训60余人次。继续开展法官庭审竞赛、优秀裁判文书评选、书记员技能竞赛、司法警察岗位大比武活动，干警参训率达100%。1件案例入选全省法院2016年度“十大典型案件”，1件刑事庭审和1份民事判决书分别被省高院表彰为优秀庭审和优秀裁判文书，4篇法学论文在省法学会、市法学会获奖。
各位代表，回顾2016年工作，区法院在执法办案、服务大局、司法改革等工作中取得了一定成绩，9个集体，30人次受到各级表彰奖励，被市法院评为2016年度目标考核一等奖。这些成绩的取得是区委领导、人大监督、政府、政协及社会各界关心支持的结果，在此，我代表区法院向各位致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结经验和成绩的同时，我们也看到了工作中还存在一些问题和不足：一是中心工作与审判执行工作统筹协调仍需进一步完善；二是审判管理仍需进一步精细化；三是执行合力仍需进一步发挥。同时，还存在司法辅助人员短缺，不能按照1:1:1模式搭建审判团队等困难。
2017年工作打算
2017年，我们将继续深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委七届二次全会和上级法院工作安排部署，坚持不懈狠抓执法办案，深化司法责任制改革，拓宽司法为民途径，勇于担当、攻坚克难，为“五个昭化”建设和全区经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。对此，我们将做好以下几方面工作。
一、紧贴中心，牢固树立大局意识，全力助推昭化发展。面对脱贫攻坚、深化司法责任制改革、一年基本解决执行难等艰巨任务，我们要始终坚持党的领导，履职尽责，找准工作的着力点和结合点，进一步增强审判执行工作与中心工作的统筹协调，保障和服务经济建设“三大主战场”。充分发挥刑事审判职能作用，依法严惩危害国家安全犯罪，严厉打击严重暴力、侵犯财产等犯罪，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定；充分发挥民商事审判职能作用，公正高效处理经济运行和社会治理中出现的各类矛盾纠纷，依法稳妥审理与供给侧结构性改革、脱贫攻坚、招商引资和生态环境保护等密切相关的案件，保障和服务经济发展；充分发挥行政审判职能作用，依法审理与民生密切关联的行政案件，有力保障政府推进重点工程的行政行为；继续完善联动机制建设，穷尽一切措施查找被执行人财产，努力实现“基本解决执行难”的目标任务。
二、紧扣职责，牢固树立质量意识，全力争创一流业绩。围绕审判执行工作切实加强质效管理，狠抓案件流程节点管控，坚持每月通报制度，对审判执行质效指标数据进行分析点评，全方位、立体化反映评估体系运行动态。继续开展庭审、文书、案件“三评查”活动，严格责任追究机制建设，完善错案责任追究、拖延办案责任追究和违法违纪办案责任追究等制度，实施对执法办案的督察和违规违纪追责。通过开展绩效考评、监督检查、业务竞赛等举措，提升队伍业务素质，提高办案质量。
三、紧抓培育，牢固树立人才意识，全力打造一流队伍。 合理配置审判团队资源，确保队伍结构优质化，建立规范有序的人员分类管理机制。加大人才培训和引进力度，提升专业化水平，通过购买社会服务的方式，解决司法辅助人员短缺问题，努力打造一支公众信服、业务精通的法官队伍，技能娴熟、乐于奉献的司法辅助队伍，工作高效、保障有力的司法行政队伍。加强党风廉政建设，严明政治纪律和审判纪律，坚持从严治院，打造忠诚干净担当的法院队伍。
四、紧跟前沿，牢固树立创新意识，竭力彰显法治活力。进一步优化审判权运行机制，深化司法责任制改革，抓好责任制落实。继续打造专业法庭、中心法庭和巡回审理点，完善案件繁简分流和诉非衔接机制，实现矛盾纠纷梯次滤化、多元化解。完善内设机构改革，逐步构建适应司法责任制的良好审判格局。加快“智慧法院”建设，完善公开平台，建立电子档案管理系统和执行指挥中心，通过网上诉讼服务平台、微信、微博、网上视频直播等渠道，实现“网上多互动、群众少跑腿”，增强司法活力，让法院工作步入“快车道”。
各位代表，在新的一年里，面对新的形势和要求，区法院将进一步增强责任感和紧迫感，以良好的精神状态和扎实的工作作风，振奋精神，锐意进取，真抓实干，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
《广元市昭化区人民法院工作报告》
有关用语解释和说明
1.非法证据排除：是对非法取得的供述和非法搜查扣押取得的证据予以排除的统称。
2.行政机关负责人出庭应诉：新修改的《行政诉讼法》中第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”
3.“点对点、总对总”平台：指通过银行查控平台和法院执行平台联网，实现实时电子数据交换，系统自动向法院反馈被执行人在银行开立的账户、余额、资金往来等信息，法院与银行以电子文书形式，集中统一办理执行查控、扣划、冻结等业务。
4.“三型法庭”：指服务型、阳光型、效能型人民法庭建设。
5.司法公开“三大平台”：指审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台。
6.法官员额制：指法院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素，确定法官员额数。通过考试、考核，把最优秀的法官遴选到员额内，并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员。
7.1:1:1模式：指为1名员额法官配备1名法官助理和1名书记员，组建一个审判团队，审判和执行案件。
