2016年3月30日
在广元市昭化区第六届人民代表大会第六次会议上
广元市昭化区人大常委会主任 杨显俊
各位代表：
我受广元市昭化区第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2015年主要工作
2015年，区人大常委会在中共昭化区委的坚强领导下，认真贯彻落实区委六届九次、十次全委会议和区六届人大五次会议精神，紧紧围绕全区工作大局，认真践行“三严三实”要求，切实履行宪法和法律赋予的职责。全年听取和审议专项工作报告12项，开展视察调研24次，对3部法律法规实施情况进行执法检查，作出决议决定9项、审议意见13件，积极推进了全区经济社会发展和民主法治建设进程。
一、突出监督重点，持续用力推进科学发展
围绕经济工作监督。听取审议了国民经济和社会发展计划半年执行情况报告，要求区人民政府积极应对经济下行压力，全力以赴稳增长促改革，坚定不移调结构惠民生，确保全年目标任务完成。认真贯彻执行新《中华人民共和国预算法》，建立了区人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度，加强财政预决算审查监督，将部门和乡镇预算情况首次在人民代表大会上予以公开。听取审议2014年财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告，审查批准了2014年财政决算。听取审议财政预算执行情况的报告，提出了加强税源培植和税收征管、集中财力保障重点民生支出需求、加强财政专项资金和基层财务管理等审议意见。区人民政府积极采纳，认真办理，全区地方公共财政一般预算收入超额完成，财政资金使用绩效明显提高。
推进重大项目建设。支持政府性项目融资，听取审议了关于将易地扶贫搬迁、大寨水库等6个项目回购资金列入区财政年度预算的议案，依法作出决定，保障了项目建设资金来源，有效解决了政府流动性融资需求，对打赢脱贫攻坚战、促进经济社会加快发展起到了支撑作用。为促进全区在建项目建设，组织代表对快速通道、宝剑路凤凰鸭浮过境段等项目进行视察，要求加大工作力度，加快工程进度，全力确保在建项目按时保质完成。听取审议交通建设情况报告，对区人民政府在交通建设方面所取得的成绩给予充分肯定，强调要加快路网规划编制，严格规范项目管理，加大公路管护投入，加强项目资金争取。
助推特色产业发展。紧紧围绕“4+2”优势特色产业发展布局，听取审议畜牧产业发展情况报告，提出了推进养殖小区标准化建设、实现养殖污染有效治理、确保畜牧养殖户效益最大化等审议意见。听取审议林业产业发展情况报告，要求不断提高林农组织化程度，切实加强林产业后续管理，不断配套完善园区基础设施，持续加快推进林产业发展。区人民政府认真落实，全区畜牧产业、林业产业在稳步发展中得到优化提升。加快推进蔬菜产业发展，积极配合市人大开展了“菜篮子”工程专题调研。
推动改革持续深入。认真贯彻落实全面深化改革的要求，充分发挥人大职能作用，积极支持“一府两院”落实改革举措，加快推进各领域改革发展。常委会深入农业、卫计、食药工商等单位了解改革情况，要求按照上级政策及时做好改革工作，务必保证行政体制改革顺利完成。对食药工商体制改革进行跟踪监督，组织代表视察改革情况，提出加强班子队伍建设、理顺基层食药工商管理体制、突出工作重点狠抓落实等建议。全区食药工商工作得到上级认可，市人大将全市食品安全监督管理工作会定于昭化召开，我区在大会上作了经验交流，并得到了市人大充分肯定。
促进民生工程落实。持续聚焦小集镇提升建设，组织代表深入王家、卫子、元坝视察，要求科学编制集镇建设规划，提升集镇建设档次，完善基础配套功能，强力推进棚户区改造。高度关注“为民办10件实事”的落实情况，对射箭乡集镇建设、明觉镇场镇电力改造、梅树乡面源污染治理等项目进行视察，对太公镇畜禽面源污染治理、集镇集中供水设施、自来水同网同价以及石井铺镇土地整理、新农村建设等情况进行了调研督办，对民生工程加快实施起到了一定督促作用。
全力落实中心任务。积极落实区委关于精准脱贫攻坚决策部署，成立人大常委会机关精准脱贫工作领导小组，制定详细的精准脱贫方案，落实3名机关干部驻扎丁家乡3个村扶贫。常委会主要领导坚持每月深入丁家乡调研精准脱贫工作，督促乡、村两级干部务必确保对象识别、项目安排、资金使用、帮扶措施等精准，协调解决产业发展、村社道路建设、土地整理、场镇人饮工程、人居环境改善等问题。积极落实区委关于区级部门联乡帮村工作要求，区人大常委会机关干部深入丁家乡开展帮村帮户工作，机关干部每人联系3至4户贫困户，制定脱贫计划，协调解决具体问题，累计送去慰问物资近8万元。常委会领导班子成员积极深入联挂乡镇指导精准脱贫工作，经常督促工作落实。其中，明觉镇五房村脱贫工作，在接受省上检查时受到充分肯定。认真落实县级领导联挂重点项目工作要求，定期深入联系项目现场调研、解决问题。常委会主要领导联系的宝剑路凤凰鸭浮过境段项目全面建成，班子成员联挂的红岩造船厂项目已开工建设。
二、突出依法治理，持续用力推进依法治区
推进法律贯彻实施。听取审议《中华人民共和国药品管理法》贯彻落实情况的报告，针对监管力量不足、专业人员欠缺、基层监管能力薄弱等问题，提出了创新监管机制、强化法治宣传、加大监管力度、夯实监督基础等审议意见，为推动全区药品监管规范化建设起到积极作用。开展《四川省宗教事务条例》执法检查，要求加大宣传贯彻力度，加强队伍建设和事务管理。对《中华人民共和国安全生产法》、《治安处罚法》贯彻实施情况进行执法检查，着重就安全生产主体责任、水上和道路交通安全及执法力度偏软、执法力量不足等情况进行审议，提出审议意见交由区人民政府办理，为保障法律法规贯彻实施发挥了积极作用。常委会还积极配合省人大关于筹备召开省委人大工作会议、《立法》实施情况和市人大关于《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况开展了专题调研。
切实加强司法监督。专题对昭化、卫子等基层法庭建设进行视察，听取区人民法院工作情况汇报，要求不断提高办案质量，大力提供司法援助，加大案件执行力度，加强法律宣传教育。听取审议区人民检察院关于履行法律监督职能情况的报告，提出加大法律监督力度、加强队伍专业化建设、努力优化监督环境等审议意见。对区公安分局及其基层派出所进行视察，要求健全和完善相关保障机制，努力提高公安队伍综合素质，大力推进公安队伍正规化建设，努力为维护社会稳定、“平安昭化”建设贡献力量。
严格人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，严格按照任前法律考试、提交供职报告、审议表决、颁发任命书、任职表态、就职宣誓等程序任免干部。一年来，依法任免国家机关工作人员26人次，其中任职16人、免职10人。同时，从制度规范着手，制订了《广元市昭化区人民代表大会选举和人大常委会任命干部任期述职工作暂行办法》、《广元市昭化区人民代表大会代表闭会期间约见国家机关负责人办法》、《广元市昭化区宪法宣誓制度实施办法》、《广元市昭化区人大常委会监督工作公开暂行办法》。切实加强干部任后监督，区政府序列局局长向常委会作了任期述职，现场进行了满意度测评并公布测评结果，有力督促干部认真履职、积极作为。严格按照程序进行区人大代表补选工作，依法补选区人大代表5名。积极指导乡镇依法开展选举工作，补选乡镇人大代表42名，选举乡镇人大主席5名、乡镇长15名、副乡镇长27名，为全区加快发展提供了有力组织保障。
有效化解来信来访。听取审议《信访条例》贯彻实施情况报告，作出严格依法行政、严格执行信访工作责任倒查制、依法打击处置违法上访行为、加强信访队伍建设等审议意见。严格执行县级领导信访接待值班制度，热情接待群众来访，全年共受理群众来信来访94件394人次，积极协调有关方面妥善处理，促进群众合理合法诉求依法解决。
三、突出代表工作，持续用力发挥代表作用
强化代表建议办理。区六届人大五次会议期间，代表积极审议发言，区人民政府及时收集整理代表发言46条，并召开会议研究办理。会后，区人大常委会整理出代表建议73件，及时转交办理。区人民政府高度重视，赓即召开代表建议交办会，将代表建议分解落实到责任领导和相关部门，要求承办单位及时办理。坚持重点建议督办制度，确定恢复区内环线客运公交、解决集镇居民饮水水价和水质问题、加大移民库区基础设施建设及产业发展支持力度等7件群众普遍关心、代表反映集中的建议，由常委会分管领导牵头督办，常委会主要领导现场督办，并逐一听取承办单位办理情况汇报，进一步督促办理落实。区人大常委会专题听取区人民政府关于代表建议办理情况报告。通过努力，代表建议均已办理完毕并答复代表，办理质量明显提高。
强化代表沟通联系。认真执行代表联系群众工作办法，结合精准脱贫攻坚决策部署，开展了“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，把投身脱贫攻坚作为代表履行职责、联系群众的重要内容。坚持邀请区人大代表参加调研、视察、执法检查等活动，及时向代表寄送《区人大常委会公报》、《昭化人大信息》等资料，及时通报全区经济、政治、文化、社会以及常委会工作等情况，代表的知情权、参与权和监督权得到较好保障。组织市人大代表视察现代农业园区建设、新农村建设、工业发展、城市建设等情况，组织各代表小组开展集中视察活动，开展代表回选区述职活动，进一步增强了代表履职热情和履职责任感。
强化乡镇人大指导。认真落实常委会领导联系乡镇人大工作制度，定期到乡镇指导人大工作。组织新任的9名乡镇人大主席参加省级学习，召开2次乡镇人大主席培训会议，要求全体乡镇（街道）人大主席（联络处主任）列席区人大常委会会议，着力提高其履职能力。省人大调研我区乡镇人大工作时，给予了高度评价。
四、突出自身建设，持续用力提升履职能力
加强思想政治建设。坚持党对人大工作的领导，坚持重大事项及时向区委请示报告，坚决贯彻落实区委的各项决定。扎实开展“三严三实”专题教育，通过党组理论学习中心组理论学习会、组成人员学习会、专题讲座等形式，认真开展了“严以修身、严以律己、严以用权、真抓实干”专题学习讨论，通过专题民主生活会深入查摆自身“不严不实”问题，制定了具体整改措施，教育引导党员干部以严的精神和实的作风做好各项工作。
注重干部能力提升。坚持定期集中学习制度，组织机关干部学习党的十八届四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，深入学习贯彻落实省委人大工作会议和区委六届九次、十次全会精神。认真学习《中华人民共和国宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等法律法规。坚持常委会会议会前学法制度，对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国安全生产法》、《四川省农村扶贫开发工作条例》等法律进行了学习。安排机关干部10余人参加全国、省、市组织的人大工作培训学习，不断提升干部履职能力。
落实全面从严治党要求。严格贯彻落实全面从严治党要求，制订机关党风廉政建设制度，完善机关“三重一大”工作制度，层层签订目标责任书，将党风廉政建设“两个责任”落到实处。严明政治纪律和政治规矩，组织机关干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》、省委关于《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》文件精神，开展衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案警示教育，落实全面从严治党各项部署。持续加强机关党建工作，开展形式多样的学习教育活动，扎实开展“双报到”和党员志愿服务活动，积极支持机关退休支部工作，机关退休支部工作受到省委组织部、省委老干部局表彰。
各位代表，回顾过去的一年，常委会各方面工作都有新的进展。这些成绩是在中共昭化区委的坚强领导下，全体区人大代表共同努力、辛勤工作的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及各乡镇人大主席团积极协同、密切配合的结果，是全区人民群众充分信任、大力支持的结果！在此，我代表区六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与形势的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距。主要表现在推进依法治区的力度还需进一步加大，监督工作的实效还需进一步提高，代表的主体作用还需进一步发挥，指导乡镇人大主席团工作力度还需进一步加大等等。针对这些问题，我们将在人大代表和人民群众的监督和帮助下，认真研究改进措施，努力提升人大工作水平。
2016年主要任务
2016年是 “十三五”发展的开局之年，也是扎实推进精准扶贫脱贫的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会战略部署，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，紧紧围绕区委六届十次、十一次全会决策部署，充分发挥人大及其常委会的职能作用，为促进全区经济社会持续健康发展和加快建设“宜业宜居宜游幸福美丽昭化”作出新贡献。
一、坚持党的领导，与时俱进做好人大工作
认真贯彻落实中共中央关于转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，深入学习贯彻省委人大工作会议精神，深刻领会《中共四川省委关于进一步加强人大工作和建设的意见》精神，明确新形势下人大工作责任，切实把省委对加强人大工作和建设的各项要求落到实处。严格执行重大事项请示报告制度，坚持重要工作和重大问题及时向区委报告，定期向区委报告工作情况，及时将区委重大决策部署经过法定程序，转化为全区人民的共同意志。加强对区委有关重大决策部署贯彻执行情况的监督，督促“一府两院”认真落实区委关于改革发展稳定等方面的决议、决定，着力行使好重大事项决定权，真正做到人大工作与区委合拍、与政府合力、与人民合心。
二、坚持依法治区，加快推进法治昭化进程
积极推进法治教育。继续深入贯彻区委关于全面深入推进依法治区的决定，认真审议“七五”普法规划（草案），组织好《中华人民共和国宪法》、《地方组织法》、《代表法》和《选举法》的学习宣传，大力推动全民普法，继续坚持常委会会前学法制度。推行人大及其常委会选举、任命的国家工作人员正式就职时必须公开向宪法宣誓，把效忠宪法、忠于法律，内化于心、外化于行。
认真开展执法检查。开展《环境保护法》、《土地管理法》、《食品卫生安全法》、《体育法》等执法检查，督促政府依法行政。加强对司法工作的监督，听取区人民法院审判工作、执行工作情况报告，听取区人民检察院预防职务犯罪、法律监督情况汇报，对区人民检察院信息化建设情况进行视察，听取“两院”半年工作汇报，维护公平正义，全力推动公正司法。
加强备案审查和信访工作。加强备案审查制度和能力建设，进一步明确加强备案审查工作的要求，将政府重要规范性文件纳入备案审查范围，确保法律法规在我区全面贯彻实施。高度重视信访工作，针对信访方面的突出问题进行调研，提出解决问题的办法和措施，主动化解各种突出矛盾，督促“两院”对涉法涉诉信访依法解决，全力维护社会大局和谐稳定。
三、坚持服务大局，凝心聚力推动加快发展
加强经济形势研判。深入贯彻落实“五大发展战略”，围绕“十三五”规划纲要，深入一线认真调查研究，准确研判经济运行情况，为经济稳健发展提出建议。及时掌握计划、预算执行情况，加大对审计报告整改落实情况的跟踪督办力度，深化预算执行在线监督，提高监督范围和内容，推进预算公开。加强对财政支出绩效评价管理工作监督，努力提高财政资金使用效益。
加强重点领域监督。加大对重大项目和重点工程进展情况的监督力度，对易地扶贫搬迁、大寨水库等政府性融资项目开展全过程监督，推进快速通道、红岩嘉陵江大桥等加快建成使用。围绕教育医疗、住房保障、食品药品安全、劳动就业、环境保护、安全生产、社会治安等事关群众切身利益的重大事项开展监督，通过视察土地整理情况、民生工程建设和10件实事办理情况，听取审议公共文化服务体系建设等情况，促进社会事业发展，提升群众幸福指数。全力专注脱贫攻坚，将精准脱贫工作纳入重要监督议题，认真贯彻《四川省农村扶贫开发条例》，对精准脱贫中涉及的对象识别、政策实施、资金使用、脱贫成效等方面开展全方位监督，推动脱贫攻坚取得实实在在的效果，使建卡贫困户真正脱贫走上奔康路。正确处理好改革、发展与稳定的关系，严格依法行使重大事项决定权，加强全面深化改革专项监督，推动行政审批、农村改革、国资国企、投融资等重点领域和关键环节改革取得实质性突破。
加强干部任免监督。坚持党管干部原则，紧紧围绕区委人事方案，依法行使人事任免权，落实宪法宣誓制度，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。进一步强化干部任后日常监督，切实杜绝不作为、慢作为、乱作为现象发生。
四、坚持夯实基础，充分发挥代表主体作用
努力发挥代表作用。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，加大走访密度，拓展联系深度，提升代表归属感。扎实开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”，进一步发挥人大代表反映民意、参与决策、模范带头的作用。进一步完善代表小组活动、代表列席人大常委会会议、参加专题调研和专题视察等保障措施，为代表依法履行职责搭建良好平台。加大代表建议办理监督力度，让代表的声音更多的变成广大人民群众的实惠。
认真做好区乡换届工作。严格执行省委、市委、区委关于换届工作的相关要求，坚持在区委的领导下，履行好换届工作的重要责任使命。认真把好代表“入口关”、选举“组织关”和过程“监督关”，依法依规有力有效指导乡镇人大按期做好换届工作。及早谋划、精心准备区人大换届工作，严守换届选举有关法律法规，严明纪律规矩和相关程序，做好人大代表选举工作，确保市委、区委人事安排方案顺利实现。
切实加强乡镇人大工作指导。进一步巩固乡镇人大工作“五项”重点“七有”目标成果，坚持区人大常委会领导班子成员联系乡镇人大工作制度，指导乡镇依法召开人民代表大会，开展好人大日常工作。主动适应基层人大工作新形势，积极探索乡镇人大工作交流学习方式，总结推广先进经验，推动共同进步。完善考评方案，鼓励工作创新，提高乡镇人大依法履职水平。
五、坚持提升素质，切实加强人大自身建设
强化履职能力建设。以改革创新精神加强自身建设，全方位提升人大工作科学化水平。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想体系，特别是习近平总书记重要讲话精神武装头脑，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。积极创新学习方式，拓展学习领域，加强法规知识和实用技能学习，努力提升履职能力。
强化工作作风建设。持续巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入践行党的群众路线，锤炼从严从实的优良作风，扎实开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，做“忠诚、干净、担当”的人大干部。进一步完善常委会机关工作制度，建立健全有助于履职尽责的长效机制，不断促进常委会各项工作制度化、规范化、常态化、长效化。
强化党风廉政建设。自觉遵守党内法规，严守底线，不碰红线，自觉接受刚性约束，恪守戒律，不越雷池。认真学《准则》，学《条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律等各项纪律。强化拒腐防变能力建设，落实反腐倡廉部署要求，加强人大常委会机关党组织建设、党风廉政建设和干部队伍建设。
各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们在中共昭化区委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，凝心聚力，攻坚克难，创新实干，为实现“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，夺取全面建成小康社会新胜利、加快建设“宜业宜居宜游幸福美丽昭化”而努力奋斗！
