2017年2月22日
在广元市昭化区第七届人民代表大会第二次会议上
广元市昭化区人大常委会主任贾小玲
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
2016年主要工作
2016年，在区委的坚强领导下，区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面落实区第七次党代会决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，听取和审议专项工作报告8个，开展视察调研22次，执法检查1次，作出决议决定6项，任免国家机关工作人员73人次，组织宪法宣誓3次，对7件规范性文件进行了备案审查，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
圆满完成换届选举。按照中央、省委、市委和区委关于换届选举要求部署，专题召开严肃换届纪律学习会和民主生活会，认真传达学习中央关于湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案和广东茂名等地代表带病当选案查处情况及警示通报，深入开展警示教育，组织签订责任书，印发明白卡，有力营造了风清气正的换届选举环境。层层建立换届选举工作机构，制定实施方案，召开5次选委会，2次业务骨干培训会，广泛开展换届宣传，全程指导选民登记、组织投票等各项工作。积极组织选民参选，首次对2400余名区乡（镇）代表候选人进行了全方位考察，杜绝了代表带病当选，依法选出了新一届乡（镇）人大代表1264名、区人大代表167名。成功召开区乡（镇）两级新一届人民代表大会，选举产生了出席市七届人大一次会议的人大代表和新一届区、乡（镇）两级国家机关领导人员。及时召开区七届人大一次常委会会议，依法任命新一届区政府组成部门主要负责人，顺利实现了区委人事意图。
主动融入脱贫攻坚。坚持把贯彻落实区委脱贫攻坚决策部署作为全年工作的重中之重，配合省人大常委会在我区开展《四川省农村扶贫开发条例》执法大检查，听取审议区政府关于《条例》贯彻落实情况报告，围绕脱贫项目建设、产业发展、目标责任作出了系列审议意见，督促全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，强力推动“四好村”创建和“六化”行动扎实开展。全面落实人大代表联系贫困户制度，深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”，多元开展产业带动、资金众筹等，带动社会力量广泛参与。常委会领导常态化开展调研督导，走村入户协调解决具体问题。联系乡共实现贫困户年度脱贫179户，丁家乡断桥村、明觉镇五房村顺利通过省级脱贫考核验收。人大常委会机关严格落实“六个一”工作要求，3名驻村工作队队长长期驻村帮扶，机关干部经常对接联系户落实脱贫良策，为联系村协调项目资金和捐赠物质共计180余万元，解决了村级活动阵地设备、农村饮用水、产业发展等方面的问题，惠及群众3400余人。
关注民计民生发展。坚持把推动发展和改善民生有效对接，听取审议区政府关于“十三五”规划编制情况报告并作出了审议意见，听取审议计划执行情况报告，督促区政府转方式调结构、惠民生补短板。设置区七届人大财政经济委员会，听取审议预算执行和调整有关情况报告，批准了2015年财政决算和2016年财政预算及其调整方案，依法作出关于将昭化城区棚户区改造项目回购资金列入区财政年度预算的决定，要求区政府落实积极财政政策，切实保障重点支出。听取审议审计工作报告和审计发现问题整改情况报告，督促加快推进财税治理方式改革，提高资金使用绩效。听取区政府2016年度环境保护工作情况报告，督促完成环境保护目标。配合市人大常委会开展“菜篮子”工程建设跟踪监督，对2018年省运会筹备工作进行了专题视察。围绕“项目年”工作部署，组织代表对快速通道、中纺粮油等重点项目进行了视察。常委会领导多次深入三江新区、工业园区等项目现场调研，协调解决具体问题，保障项目顺利实施。高度重视信访工作，全年共处理来信来访42批94人次，群众合理合法诉求基本得到解决。
促进法治昭化建设。坚持法治引领，听取审议区政府关于“六五”普法实施情况报告，作出了“七五”普法决议。组织组成人员专题视察区法院、区检察院工作，督促“两院”积极稳妥推进司法体制改革，推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进信息化规范化建设。深入基层派出所、拘留所等地视察区公安分局工作，提出继续加强安全监管秩序维护、严厉打击刑事犯罪等建议。对体育法贯彻执行情况开展检查，审议了执法检查报告。针对性开展嘉陵江（昭化段）航运安全视察，提出强化日常安全监管，严厉打击水上违法作业等建议。依法备案审查规范性文件7件，全面落实宪法宣誓制度，切实维护法制统一，捍卫宪法权威。
自身建设不断加强。按照“两学一做”学习教育要求，组织机关干部职工深入学习《中国共产党章程》等党内法规和习近平总书记重要讲话精神，围绕理想信念、根本宗旨、纪律底线、脱贫攻坚等主题开展4次学习讨论，召开了专题民主生活会，深入查摆影响党员先进性的突出问题，挺纪在前，制度在先，整改求实，未发生违反廉洁自律规定的情况。换届后，修订完善了《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》，倡导求真务实的会风文风、深入调研的工作作风，逐步形成了客观公正审议、建议意见中肯的良好议事氛围。对常委会组成人员、乡镇人大主席进行了专题培训，先后安排12人次参加上级人大业务培训学习。成立了机关党组，对机关支部、工会进行了改选，规范健全了机关各项管理制度，开展了与区政协机关联谊的职工运动会、职工登山等活动，有效调动了全体干部职工的工作积极性，班子队伍团结协作，用心谋事、积极干事的合力显著增强。组织退休老干部赴朱德故里、小平故乡等地接受革命传统教育，经常看望和慰问退休老干部，通报情况、征求意见和建议，老干部管理服务工作进一步加强。
各位代表，过去一年，常委会工作取得的新进展，是在区委的坚强领导下，全体区人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是区政府、区法院、区检察院和各乡镇人大主席团密切配合、团结协作的结果，是全区人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾一年工作，我们深切地感到，常委会的工作与新形势下党的要求、人民和代表的期望相比还有一定差距。尤其是在紧扣全区中心大局进一步增强监督实效、加大支持力度，在充分发挥代表作用提升履职能力、在加强乡镇人大工作指导和建设活力人大等方面，必须进一步加码给力。
2017年主要任务
2017年，区人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届二次全会决策部署，强化责任担当，满怀履职激情，发挥监督作用，为深入实施“五大发展战略”，加快建设“五个昭化”， 实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出新贡献。
一、坚持监督支持并重，全力推进全区跨越发展
聚焦决胜脱贫攻坚。念兹在兹，唯此为大。常委会将听取和审议区政府关于安居扶贫工作情况、乡村旅游发展情况报告，听取关于猕猴桃产业发展情况、贫困村村组道路建设情况汇报。组织视察卫计扶贫政策落实情况，组织对贫困户产业增收情况、农家书屋运行情况等工作开展专题调研。对全区决胜脱贫攻坚工作进行全方位监督和支持，促进贫困户在安居住房、基本医疗、文化保障等方面达标脱贫，推动贫困人口脱贫奔康有支撑、可持续。助力民生持续改善。听取环保法执行情况的汇报，随机开展执法检查。听取公车改革情况、全区城镇建设规划情况、机关事业单位养老保险制度改革情况及被征地农民保险落实情况汇报，集中视察全区农村水利建设重点工程实施情况。适时跟进监督全区重大工作部署、重点工程项目推进情况。助推经济提质增效。围绕区委决战决胜经济建设“三大主战场”、“打造三江新区新的增长极”和“五个昭化”建设要求，听取审议2017年计划执行情况、土地增减挂钩项目推进情况报告，听取全区科技进步工作情况、融资贷款项目建设情况汇报。针对全区民营经济发展、工业园区拓展、小集镇建设、农业产业化发展等情况开展专题调研，为加快经济发展出谋划策，保障和促进“十三五”规划顺利实施。强化财政预决算执行。重点加强部门预算、投资项目、国有资产审查监督。听取审议2016年度预算执行和其他财政收支情况审计报告及审计查出问题整改落实情况报告，审查批准2016年决算和2017年财政预算及调整方案，确保财政资金科学规范有效使用。
二、持续推进依法治区，倾力维护和谐稳定大局
深入推进依法治区。围绕“七五”普法总体规划，督促加强法治宣传教育，专项检查国家机关“谁执法谁普法”工作责任制度、以案释法制度、媒体公益普法制度落实情况，总体推进“法律七进”和法治示范创建活动，促进形成尚法守制的社会氛围。组织开展《电力法》执法检查，协调理顺电力管理体制，着力推进农村电网改造升级，促进同网同价政策落地。组织视察全区安全生产落实情况，适时组织代表对食品药品监督管理、污染治理等突出问题行政执法情况进行专项视察。配合市人大常委会开展好立法调研、执法检查、视察调查等工作。监督和支持司法改革，听取审议区法院关于解决执行难情况报告，听取区检察院半年工作汇报，密切关注审判公开、检务公开，督促加强办案流程公开、法律文书公开、工作信息公开等平台建设。组织组成人员和人大代表参加审判旁听、再审立案听证会，积极促进司法公开和公正司法。切实加强人事监督。进一步规范宪法宣誓制度，坚持任前法律考试，规范干部任免程序，保障组织人事意图实现。加强任命干部监督，督促任命干部履职尽责。适时听取人大任命人员的履职情况报告，对重点民生部门有针对性地开展工作视察，对任期内履职不力的，常委会领导班子将进行约谈。配合做好信访工作。听取全区信访工作情况汇报，开展信访责任制落实情况专题调研，督促乡镇、部门完善工作机制，依法受理来信来访。发挥人大监督作用，坚持常委会领导接访制度，积极督促化解积案、难案和涉法涉诉信访案。
三、注重搭建履职平台，努力发挥代表主体作用
强化人大履职培训。健全代表学习培训机制，集中开展1次代表履职培训，下半年分片区组织代表开展小组视察和履职座谈会，各乡镇人大主席团年内组织区乡（镇）代表开展相应的学习活动不少于2次。采取请进来、走出去等方式，组织常委会组成人员、乡镇人大主席、部分人大代表开展外出考察和专题业务培训活动，着力提升区乡（镇）人大代表的履职能力和新时期人大工作的创新能力。加强乡镇人大工作。坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，邀请乡镇党委书记、人大主席列席常委会会议，规范乡镇依法开好人民代表大会，指导乡镇人大推进代表小组示范创建，发挥好乡镇人大主席团职能作用。促进代表常态履职。有效对接“互联网+”，建立区人大代表履职网络服务平台，实行代表履职纪实，便捷代表提出意见建议及跟踪办理，完善代表述职和履职考核机制。落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，组织代表闭会期间参加各项活动，邀请代表列席常委会会议，激发代表履职积极性。继续深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，办好2期“昭化发展——人大代表在行动”电视栏目，进一步促进人大代表发挥模范带动的作用，积极投身经济建设“三大主战场”。增强建议办理实效。开展建议意见质量评选，不断提升代表建议质量。坚持和完善重点建议政府领导领办、常委会领导督办、走访建议承办部门、通报办理进度等措施，确保区七届人大一次、二次会议代表意见、建议件件有结果。加强闭会期间代表建议办理工作，确保会上会下建议的办理得到同样的重视和落实，让代表的声音更多的变成人民群众的实惠。
四、突出加强作风转变，大力推进“三个人大”建设
着力建设“法治人大”。带头弘扬法治精神，全力配合相关部门抓好普法宣传，做依法治区的引领者、推动者、示范者。推进人大常委会机关法治文化建设，推行集体学法活动，坚持常委会会议、主任会议、职工会议会前学法制度，每月举办1次法制讲座，系统学习代表法、监督法等法律法规，使法治精神、法治意识、法治观念成为人大干部的自然属性，争做“七五”普法示范单位。始终贯彻“程序就是法律”的理念，在人大工作中严格履行法定程序，严格依法办事，严格监督 “一府两院”依法行政、公正司法。强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决执行党的六大纪律，加强人大机关党建工作，教育干部讲政治、树正气、懂规矩、守纪律。着力建设“务实人大”。 坚持党的领导，强化政治引领，全面落实中央和省市区委关于人大工作的决策部署，依法认真履职，客观公正审议，正确建言献策。围绕全区经济社会发展的重心开展人大工作，重点在推进稳增长、利长远、打基础上下功夫，不唯监督而监督，寓监督于支持之中，矢志不渝在区委的领导下与“一府两院”同心同力，同频共振。满怀激情投身“三大主战场”，主动担当作为，落实好常委会领导联系乡镇、联系重点项目、联系企业等任务要求，牵头督促联系帮扶的青龙、前锋、紫金3个村实现脱贫退出，刘家河等4个村实现验收达标，联系乡（镇）实现减少贫困人口1466名。充分发挥人大代表与广大人民群众联系密切的优势，及时掌握社情民意，及时依法为群众排忧解难，有效化解矛盾，促进社会和谐。进一步修订完善常委会各项工作制度，切实转变工作作风，加强机关效能建设，促进人大工作的规范化和科学化。着力建设“活力人大”。 围绕人大工作再上新台阶目标，坚持学习提能，以务实创新提升工作成效；深植规矩意识，以纪律制度管理干部；注重以人为本，以关心爱护凝聚人心；构建机关文化，以丰富活动激发活力。进一步发挥好机关党组、支部和工会的职能作用，建立机关妇委会，协同抓好干部职工思想政治工作，抓好老干部服务工作，加强机关文化建设，加强对外宣传，加强与上级人大的联动配合，加强同市内外人大机关的工作交流。本着全区人大工作一盘棋的指导思想，抓好常委会与乡镇人大主席团、人大机关与乡镇人大工作部署上的统筹安排，工作开展上的步调一致，努力建设讲团结、促和谐、求创新、树形象的“活力人大 ”。
各位代表，跨越发展时不我待，脱贫攻坚重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，围绕中心，服务大局，奋力推进“五个昭化” 建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
