政 府 工 作 报 告 
2017年2月22日
在广元市昭化区第七届人民代表大会第二次会议上
广元市昭化区人民政府区长　龙兆学
 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提案。

2016年工作回顾

过去的一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，砥砺奋进、乘势而为，决战决胜经济建设“三大主战场”，扎实推进“五个昭化”建设，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值44.96亿元、增长8.2%，增速全市第二；全社会固定资产投资实现38.2亿元、增长14.6%，增速全市第一；社会消费品零售总额实现19.38亿元，增长11.8%，增速全市第一；规模以上工业增加值增长11.7%，增速全市第一；地方一般公共预算收入实现1.77亿元，同口径增长13.9%，增速全市第三；城乡居民人均可支配收入分别达到25580元、9659元，分别增长8.8%、10.2%，农民人均可支配收入增速全市第二。

一年来，我们聚力决战脱贫攻坚，首战全胜成绩斐然。汇聚全区干群力量向贫困宣战，强力打出“4+13”政策组合拳，整合涉农资金6.2亿元投入脱贫攻坚，13个贫困村脱贫退出，减少贫困人口5739人。贫困群众幸福指数全面提升。深入推进就业创业“四大行动”，财政为每户贫困户安排8000元产业发展资金，发放扶贫小额信贷1.11亿元，多管齐下助力贫困户人均纯收入达到3798元。创新实施安居扶贫工程，所有脱贫群众都有安全住房，经验全省推广。贫困群众区内住院全免费，医疗卫生扶贫“四大工程”为破解因病致贫、因病返贫提供了昭化方案，经验全国推广。贫困学生在校生活补助实现翻番，没有一个孩子因贫辍学。将6061名贫困群众纳入兜底保障，脱贫低保对象保障标准与扶贫线实现“两线合一”。贫困村基础配套全面改善。通村路达标在所有贫困村提前实现。安全饮水达标率达到90%以上。全面完成16个贫困村的电网升级改造。在全省率先实现农村应急广播村村响，文化扶贫经验全市推广。脱贫村卫生室、文化室、电视信号和通信网络覆盖全部达标。自强脱贫氛围全面形成。大力开展“六化”行动，创新开展脱贫奔康文明示范村（户）创建活动，创建区级以上“四好村”73个，贫困群众主体作用充分发挥，感恩奋进、自强不息氛围加快形成。

一年来，我们聚力扩大有效投资，发展活力明显增强。项目建设高效推进。扎实开展“项目年”活动，高密度、多频次开展项目集中开工，中纺铁路专用线、嘉陵江堤防工程等90个项目开工建设，大寨水库、易地扶贫搬迁等项目达到预期形象进度，昭化城区至广元快速通道、人民医院综合楼等47个项目竣工，93个省市区重点项目完成投资26.5亿元。项目争取和招引实现突破。全年争取各类资金39.76亿元，其中争取中央专项建设基金6.48亿元，居全市第二。积极参加西博会、中外知名企业四川行等大型招商活动，成功签约中青城投昭化古城开发等项目23个，到位市外资金36.8亿元。积极推广PPP融资模式，26个项目进入省市项目库。民间投资完成21.1亿元。项目保障更加有力。深入实施项目推进 “八大机制” ，创新落实省、市、区三级重点项目经费分类保障制度，全年安排资金1300万元用于保障项目前期等工作。新增建设用地指标1500亩，水、电、油、运等要素保障更加有力。

 一年来，我们聚力发展三次产业，经济结构进一步优化。工业和建筑业迈上新台阶。优化“一区三园” 总体布局，调整食品产业园、元柳新兴工业园和红岩临港经济产业园功能分区，着力提升园区承载能力，入园企业达65家。围绕“三大主导产业”培育壮大重点企业，中纺粮油、升达林业等骨干企业“稳压器”作用进一步凸显。实现工业总产值84.18亿元、增长17.5%，新进规工业企业4家。着力壮大建筑业，实现产值6.25亿元，新增资质以上建筑企业1家。全域旅游呈现新亮点。全力聚焦昭化古城、平乐两个4A级旅游景区提升，巨石温泉项目建设加快推进，辜家大院建成营业，昭化古城列入四川十大红色旅游精品线路名录。柏林湖成功创建为国家湿地公园，国家4A级景区创建工作扎实推进。昭化镇、牛头村分别创建为省级乡村旅游特色镇、精品村，乡村旅游协会挂牌成立，大朝年猪节走进央视。全年接待游客520万人次，实现旅游总收入30.27亿元。商贸服务业展现新活力。培育壮大商贸实体，新入库限上商贸企业3家、重点营利性服务企业2家，汽车4S城年销售额突破6亿元。电商孵化中心建成投运，入驻电商23家。成功举办第二届“昭化造”商品博览会，“昭化六特”品牌影响力持续扩大。现代农业实现新突破。优势特色产业布局持续优化，连片发展猕猴桃、核桃、中药材、蔬菜等特色产业5.2万亩。畜禽养殖业从“一猪独大”到蛋（土）鸡、肉羊（牛）、有机渔业多元发展，水产品产量居全市第一。圣迪乐、天一农牧、邱杨牧业等农业重点企业持续壮大，新增省级龙头企业1家、专合组织86个。临港市级现代农业园区建设全面启动，建成区级现代农业园区5个。农业综合生产能力逐步提升，粮食产量实现“十三连增”。成功创建为全省现代渔业重点县区、全省现代畜牧业重点县区，被省委、省政府评为2016年度农民增收工作先进县区。

一年来，我们聚力深化创新改革，内生动力不断增强。科技创新能力持续提升。建成市级专家工作站1个、校企合作基地5个，实施科技成果转化18项，科技进步对经济增长的贡献率达44.5%。供给侧结构性改革扎实推进。聚焦“三去一降一补” ，制定供给侧结构性改革政策措施23条。引导多家企业完成技改，新增产值11.35亿元。围绕棚户区改造等项目建设，推行以购代建等方式去房地产库存7900平方米。充分发挥财政资金引导放大功能，安排8300万元建立“五大基金”，有效支持实体经济加快发展。全面清理规范行政事业性收费67项，落实“营改增”等政策，减免税费3100万元。金融机构在区内发放贷款36.48亿元，增长21.8%。农村综合改革持续深化。完成农村产权 “七权同确” ，农村产权交易中心挂牌运营。成功承办全市农村产权制度改革现场会，农村集体资产股份合作制改革、财政支农资金股权量化改革走在全市前列，农村小型公共基础设施村民自建经验全省交流。“放管服”改革取得新进展。扎实推进“一窗进出”、并联审批，行政审批提速56%。商事制度改革稳步推进，在全市率先颁发“五证合一” 营业执照。“双随机、一公开” 改革试点顺利完成。不动产登记局挂牌成立。经营管理类事业单位转企改制工作走在全市前列。公务用车改革全面完成。

一年来，我们聚力推进同城发展，城乡品位显著提升。广元东部新城展现新面貌。深入实施“城市基础设施建设年”行动，昭化城区至广元快速通道全线通车，世行三批次贷款项目全面完工，国道212线改扩建、红土垭大桥等市政骨干工程全面建成，城市骨架进一步拉大，建成区面积拓展到7平方公里。城镇化率提高1.6个百分点。深入开展城区河道综合整治，建成污水干管6.9公里，城区黑臭水体治理加快推进。大力提升城市功能，群众文化艺术中心主体完工，卡尔城综合体二期开工建设，汉寿路、汽车站片区棚户区改造有序推进，新建保障性住房110套，城市宜居环境显著改善。三江新区加快建设。坚持政策、资金、项目、人才向新区倾斜，纬一主干道、鸭浮安置区一期等工程全面完工，古城堤防等11个工程快速推进，全年完成投资13.9亿元，新区支撑区域发展能力持续增强。镇村建设协同推进。深入开展“百镇建设行动” ，虎跳、射箭等4个乡镇风貌塑造全面完成，红岩等6个集镇基础配套加快完善，小集镇承载能力持续增强。建成幸福美丽新村 36个。柏林沟镇向阳村、梅树乡梅岭村成功申报为省级历史文化名村。成功创建为全省第二轮新农村建设优秀示范县区。基础配套全面提升。加快构建“三横三纵六联线”交通网络，虎跳南斗大桥等4座桥梁全面完工，国道542改线等重点交通工程快速推进，新（改）建县乡村道路578公里，安保工程实现国省县乡道路全覆盖。梅岭关水库等骨干水源工程主体完工，整治山坪塘259座，新增恢复灌溉面积5000余亩，建成高标准农田3.5万亩，新增耕地4052亩。生态环境持续改善。深入开展扬尘治理、秸秆禁烧等专项整治，城市环境空气质量稳步提升。整治畜禽养殖面源污染17处，规模化畜禽养殖场污染治理经验全市推广。实施嘉陵江流域昭化段污染综合治理工程，拆除违规钓鱼平台43个，主要流域水质达到Ⅱ类标准。成功创建为全国农业废弃物综合利用示范县（区）。

一年来，我们聚力增进民生福祉，社会事业全面进步。坚持以人为本，建机制、保基本、兜底线，全年实现民生支出15.22亿元，占一般公共预算支出比重达74.3%。认真办好民生实事。省市十大民生工程全面完成。扎实推进“大众创业、万众创新”，新培育各类返乡创业实体1424个，城镇登记失业率3.7%。五项社会保险累计参保17.05万人次，城乡居民养老保险覆盖率达到95%以上。十大救助制度高效规范运行，实现救助“一站式”报销。教卫文体等社会事业协调发展。学前教育质量稳步提升，义务教育均衡发展，高考本科录取人数创历史新高。创新实施农村中小学“热水澡”计划，惠及学生1.3万名。分级诊疗全域实施，卫生服务能力持续增强，区人民医院、区妇幼保健院成功创建为“二甲”医院。实施全面两孩政策，妇幼健康服务水平不断提升。积极开展全民健身活动，成功承办全省青少年羽毛球锦标赛。文化惠民工程全面推进，群众文化活动蓬勃开展，文化遗产保护切实加强，昭化古城文化产业园成功入围全国重点文化产业园。《广元市元坝区志》荣获全省地方志优秀成果一等奖。社会治理创新推进。“大调解”工作扎实开展，一批重大涉稳问题有效化解，平安建设群众满意度第三方测评居全市第一。打击网络电信诈骗“12·30”案被评为全省十大精品案件，公安工作社会综合评价位居全省第七名。建成省级安全社区1个，市级安全社区2个。食品药品监管能力不断加强，重大食品药品安全连续八年实现“零事故”，网格化管理经验全省推广。“七五”普法全面启动，“法治昭化”建设迈出坚实步伐。第三次全国农业普查工作扎实推进。

审计、统计、人防、防震减灾、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、国防动员、消防、红十字会、慈善、外事侨务、对台、民族宗教、档案、科普等工作取得明显进步。

各位代表，过去一年，全区经济社会发展取得了显著成绩。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向公安政法干警和武警消防救援人员，向所有关心、支持、参与昭化建设和发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和不足。一是经济总量小，发展还不快。二是经济结构不优、质效还不高。工业战略性新兴产业体量小，提速增效难度较大；旅游业质效有待提升，现代服务业处于起步阶段；农业产业链条短，农产品附加值偏低，农民持续增收难度大。三是产业项目严重不足，招商引资效果不明显。四是补齐全面小康短板任务繁重。全区还有50个贫困村、1.5万贫困人口亟待脱贫，147个非贫困村的水电路等基础设施和产业发展欠账还较多。五是少数干部干事创业缺乏激情，缺乏担当，缺乏定力。我们将直面这些困难和问题，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取有力措施，认真加以解决。

2017年工作安排     

  今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作意义重大。只要我们牢牢把握战略机遇期，以“稳”为基础，“进”为关键，稳中求进、进中求快，大步向前、锐意进取，就一定能够实现昭化经济社会发展新的跨越！
  今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻省委、市委决策部署，全面落实区第七次党代会、区委七届二次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，大力实施“五大发展战略” ，坚持“稳中求进、加快发展、融合发展”主基调，以经济建设“三大主战场”为抓手，突出广元东部新城、三江新区、亭子湖环线三大重点区域，强化“三大发展保障”，落实改革创新、克难攻坚、真抓实干“三大举措”，加快建设“五个昭化”。

主要预期目标建议：继续确保经济社会发展主要指标增速走在全市前列，实现地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长13%，地方一般公共预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。努力奋斗才能梦想成真。实现上述目标，今年重点要抓好以下工作：

一、全力以赴抓脱贫攻坚，奋力确保再战再捷。始终把脱贫攻坚作为经济建设的重中之重、重中之首，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，全力补齐全面小康短板，坚决不让一个贫困群众掉队！ 

抓好贫困人口精准脱贫。突出产业就业和住房建设两大重点，确保实现8300名贫困群众脱贫退出。用好产业补助政策，完善入股分红、合作经营、资产收益等利益联结机制，增强贫困群众自身 “造血”能力。大力推广“扶贫再贷款+小额信贷”模式，力争符合条件的贫困户按需获得贷款支持。有序组织就业务工，用好到村公益性岗位，促进贫困人口就业脱贫。加大安居扶贫力度，确保所有脱贫群众住上安全住房。全面落实贫困家庭政策性补助资金，足额兑现卫计、教育、兜底保障等扶贫政策。将新增贫困人口有序纳入区本级扶持政策予以帮扶。

统筹推进贫困村退出和贫困县区“摘帽”。坚持贫困村与非贫困村同步推进、同步受益、同步发展，让更多的群众共建共享脱贫奔康成果。全面启动50个贫困村达标攻坚战，确保23个贫困村实现脱贫退出、27个贫困村达到脱贫退出标准。完成贫困村村道加宽156公里，社道硬化336公里。加快完善贫困村电力、通讯等基础配套。全面完成贫困村安全饮水工程。确保所有贫困村卫生室和文化室建设全部达标。建成省、市级“四好村”50个。全面消除贫困村集体经济“空壳”现象。扎实推进贫困县区“摘帽”，按照“一低三有” 脱贫标准，全面启动乡镇中心校、卫生院和便民服务中心标准化建设。

建立健全脱贫攻坚机制。严格落实主体责任和“六个一” 帮扶机制，实行部门帮扶清单管理，通过项目带动、资金扶持等方式，助力贫困群众搭上“致富快车”。加大项目资金整合、社会资金投入力度，健全脱贫攻坚投入保障机制。坚持贫困户发展产业和现代农业园区相结合、贫困户就业和新产业新业态相结合、贫困村集体经济和农村改革相结合，切实提升脱贫成效。继续办好农民夜校，持续巩固“养成好习惯，形成好风气”主题教育成果，拔除“躺着奔小康”思想顽疾。

二、全力以赴抓项目投资，着力夯实发展基础。充分发挥项目投资最大主引擎作用，以更大力度争项目、更快速度推项目、更高水平服务项目，为加快发展、赶超跨越提供强劲动力。

强化项目争取。谋划储备一批，找准上级政策与昭化实际的契合点，紧盯川陕革命老区发展振兴、脱贫攻坚等重大政策机遇，确保常态化储备项目1000亿元以上。精准对接国家重大工程包、“十三五”专项规划，争取宝昭快速通道、风力发电等重大项目挤进国家、省市盘子。向上争取一批，围绕易地扶贫搬迁、产业升级、基础设施等领域，申报一批重大项目，争取到位各类资金37亿元以上。激活民间投资一批，大力推行政府与社会资本合作，力争10个以上项目进入PPP项目库。

狠抓项目推进。严格落实县级领导联系重点项目制度，持续开展“项目年”活动，加快推进“四个一批”项目建设。全力抓好昭化古城旅游区、大寨水库等45个省市区重点项目建设，力争完成投资36亿元以上。持续抓好项目集中开工，力争三江新区“两路一隧一连接”、亭子口库区环湖旅游公路等93个项目开工。着力抓好重点产业项目建设，推进平乐温泉旅游度假区、万吨豆瓣深加工等15个项目达产达效。
  抓实项目保障。积极争取新增建设用地计划，开展闲置土地清理，盘活存量建设用地，加快征地拆迁进度和建设用地审批，千方百计保障发展用地。抓好中央投资项目资金管理，盘活财政存量资金，提升项目资金使用效率。加快推进投融资平台建设，做大做强国投、水投、交投等平台公司资产量和业绩量，有效破解项目建设融资难题。扎实开展“项目建设环境治理年”行动，全力解决“中梗阻、下沉淀”等问题，切实优化项目建设环境。

三、全力以赴抓新型工业，推动区域经济总量持续壮大。始终坚持工业强区战略不动摇，围绕“食品饮料、家居建材、战略性新兴产业”三大主导产业，聚集增量、盘活存量、做大总量，打造昭化工业经济升级版。实施“园区建设攻坚年”行动。推动项目向园区聚集、投入向园区集中、政策向园区倾斜，不断提升园区承载力和吸引力。强力推进元柳新兴工业园建设，新增园区面积1500亩。全力实施企业“满园工程”，加快推进杏树产业园、泉坝台阶地等园区项目落地，新增入园企业10家。创新园区建设投融资模式，做大做强园区投融资平台，力争融资担保能力达2亿元以上。
  挖潜工业发展后劲。坚持“有中生新”，引导三大主导产业延伸产业链，扩大生产规模，形成产业集群。大力实施骨干企业提升工程，确保中纺粮油、雨润食品、升达林业等15家重点企业新增产值10亿元以上。大力实施中小企业培育工程，推动香香嘴、牛牛生物等企业优化升级。新进规工业企业4家以上。坚持“无中生有”，主动承接“成德绵”等地区产业转移，积极打造中国西部家居产业园。大力发展生物医药、新材料、新能源等新兴产业，加快推进20万千瓦风力发电、光伏发电项目建设。依托“昭化六特”产品优势，培育农产品精深加工企业2家以上。加快推进建筑业发展，力争产值突破7亿元，新增资质以上企业1家。提升招商引资实效。坚持大眼界、大气魄招商，加大全员招商力度，力争一批投资、产出“双过亿”的产业项目落户昭化。大力实施回归创业工程，充分发挥广东、成都等商会的桥梁纽带作用，引导资金回流、项目回归、创业回乡。千方百计发展民营经济，引导重点民营企业建立现代企业制度，推动民营中小微企业梯队成长。借助西博会等平台，主动“走出去”招引项目，确保全年签约项目35个以上，到位市外资金44亿元以上。

四、全力以赴抓第三产业，不断提升经济发展质量。坚持把现代服务业作为经济转型的加速器，以大视野定位、大项目带动、大配套跟进，持续提升第三产业对经济增长的贡献率。 大力发展旅游康养产业。积极推动“中国生态康养旅游名市”昭化实践，围绕“一核一城两带三区”旅游空间布局，推进生态、文化、康养、旅游深度融合。扎实抓好昭化古城中青城投项目落地，加快古城闲置土地开发、茅河坝旅游综合体、翼山温泉养生、笔架山综合休闲等项目建设。持续完善柏林湖国家湿地公园基础设施配套，加快推进国家4A级旅游景区创建。整合打造平乐、卡尔温泉、栖凤峡等景点，加快建设广元东部新城“一日游”旅游线路。大力发展剑昭沿线、环亭子湖乡村旅游，加快培育休闲地产、康养公寓等系列康养产品，倾力打造“山水太极、锦绣昭化”生态康养旅游品牌。迎接正在兴起的大众旅游时代和高铁机遇，加快与川渝陕甘旅游精品线路的无缝对接，力争接待游客人数突破550万人次，旅游综合收入增长10%以上。繁荣发展商贸服务业。围绕广元东部新城定位，大力引进商业实体入驻卡尔城、葭萌王府井、巨石温泉，加快形成新的城市商圈，不断繁荣昭化本地消费。新培育限上商贸企业3家，重点营利性服务企业1家。健全商贸流通体系，完成6个城乡农贸市场建设，实现城乡商贸流通网络全覆盖。大力发展节会经济，做活做靓温泉养生节、紫云猕猴桃采摘节、大朝年猪节、青牛峡钓鱼节等特色节会。积极扶持壮大电商平台，启动电商孵化中心二期建设，推动 “昭化造”产品在线销售，培育电商企业25家以上。深入实施“全民触网工程”，打造乡村两级电商站点21个。建成全省电子商务示范基地、省级电子商务进农村示范县区。

五、全力以赴抓“三农”，提升农业农村发展水平。紧紧围绕助农增收这个核心，加快发展特色效益农业，努力实现农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。稳步发展特色农业。做大做强“4+2” 优势特色产业，集中打造规模化和标准化产业集群。扎实推进猕猴桃、蔬菜提质增效工程，新建猕猴桃基地1万亩、露地蔬菜基地1万亩。大力发展木本油料、中药材、食用菌等高效林业，提升林业复合经济质效。稳量提质发展生猪产业，突破性发展肉羊产业，建成肉羊（牛）、蛋（土）鸡扩繁场2个，标准化养殖示范场2个。依托“一区两园三基地” ，大力发展有机渔业，力争产值突破3亿元。扎实推动农工、农商、农旅融合发展，扶持壮大龙头企业3家，规范发展专合组织15个。加快完善农产品营销体系，健全以市场为导向的产销新模式，发展订单农业17万亩。大力实施农业品牌战略，完成农产品“三品一标”认证3个以上。坚守3.5万公顷耕地红线，确保粮油稳定生产。积极创建国家农产品质量安全县区。加快建设幸福美丽新村。按照“大散居、小聚居”原则，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划，统筹推进“山水田林路”整体提升和融合配套。坚持脱贫新村和幸福美丽新村同步建设，改造农村土坯房5000户以上，新建幸福美丽新村20个。加快现代农业园区建设，大力推行“三园同建” ，高标准建成临港市级现代农业园区，巩固提升金石、百安现代农业园区。大力改善农村基础。着力完善区域交通网络，加快射箭嘉陵江大桥、虎跳嘉陵江大桥建设，实施渡改桥4座，新建县乡道路43公里，启动王家、昭化等9个乡镇的非贫困村村道加宽和覆盖60%人口的组道硬化工程。加快推进大寨水库、嘉陵江堤防等重点水利工程建设，整治山坪塘240口，新增有效灌溉面积2000亩。解决2万人安全饮水问题。实施土地整理6万亩，建成高标准农田4.6万亩。严格落实农村基础设施乡镇、村社分级管理责任制，积极发动群众投工投劳，持续提升农田水利建设管护实效。

六、全力以赴抓重点区域突破，促进城乡协调发展。按照“规建管并举、产城人融合、区乡村统筹”思路，加快建设“两心六点三线”城镇体系，推进城乡融合发展。全力打造广元东部新城。同城化推进城市基础设施建设，加快 “四路五桥四隧道” 等重点交通路网工程建设，着力拓展“一轴一环”城市骨架。同城化推进城市服务配套，加快汽车站、三元丝厂片区棚户区改造，快速推进卡尔城二期、档案馆等项目建设，切实增强城市服务功能。同城化推进城市品质提升，高标准完成快速通道“五化”工程，加快福寿山和俏姑娘山休闲公园配套升级，全面完成长滩河综合景观工程建设，着力提高城市宜居水平。同城化推进智慧城市建设，深化城市管理执法体制改革，纵深推进“四定” 网格化管理，切实提高城市管理服务水平。积极创建国家园林城市，巩固省级文明城市创建成果。大力建设三江新区。抢抓中青城投、蜀道植物园等大项目带动契机，打造区域投资价值高地、功能辐射高地和产业集聚高地。着力提升新区基础设施配套，加快推进“两路一隧一连接”、昭化古城堤防等22个项目建设，加快红岩嘉陵江大桥、昭化院子等7个项目竣工，完成投资10亿元。加快广元港码头建设和航运配套。积极争创秦巴山区统筹城乡发展示范区。扎实推进环亭子湖开发。大力实施环亭子湖路网互联互通工程，启动亭子口库区环湖旅游公路等12个项目建设，着力形成安全迅捷、快旅慢游的道路交通体系。大力发展环湖休闲农业，建成省级示范休闲农庄2个、特色观光园5个。结合历史记忆、文化脉络和地域风情，加快打造沿湖风情小镇、特色村庄。以山水为魂，积极开发培育新业态，加快射箭汽车极限运动基地、青牛峡垂钓基地、红岩渔港等项目建设，促进“农旅渔”融合发展。持续抓好集镇建设。统筹推进乡镇集镇规划布局，全面完成14个乡镇总体规划、6个乡镇控制性详规编制。大力提升集镇天然气、道路、管网等基础配套，完成王家等6个乡镇风貌改造。加快大朝等乡镇争创国家、省历史文化名镇步伐。加大集镇综合开发力度，推进城镇存量土地再开发，破解城镇建设用地、资金等要素制约，增强城镇发展新动力。加快落实户籍制度改革政策，积极引导农业人口向集镇集中，有序推进农业人口市民化。

七、全力以赴抓改革创新，充分释放发展活力。坚持创新改革“一号工程”地位不动摇，扭住关键、破解难题，加快推动各项改革方案落地见效，以改革创新的“一子落”带动发展棋局的“全盘活”。纵深推进供给侧结构性改革。分类盘活停产半停产企业。鼓励在政府采购和项目建设中优先使用“昭化造”产品。大力整治违规销售自建房，积极扩大有效需求，推动房地产业平稳健康发展。用好用活各类基金，全力支持本地产业和实体经济发展。切实降低产能过剩行业杠杆水平，加大高成长性企业金融支持力度。以区内发放贷款额度为标准，严格考核金融机构。加快组建区担保融资公司。完成“一区一公司”供电管理体制改革，实现同网同价。落实减税降费政策，进一步降低企业要素和物流成本。推进农业供给侧结构性改革，狠抓农业科技创新、农产品标准化生产，持续提升绿色优质农产品供给能力。扎实抓好重点领域改革。推行农村集体资产确权到户和股份合作制改革，有序推进承包土地“三权分置”，建立健全农村产权交易市场体系。扎实开展财政支农资金股权量化、农村产权、经营权抵押融资等综合试点工作。探索推进相对集中行政许可权改革，积极推行“一站式”审批，加快网上办事大厅建设。深化商事制度改革，大力推进“五证合一、一照一码”，探索“多证合一”。深化财税体制改革，强化财政全过程绩效预算管理，构建稳健的财政收支体系。扎实推进供销合作社综合改革。全面完成信用社改制组建农商行。统筹推进文化、卫生、科技、教育等领域改革。深化对外开放合作。加大对外开放力度，扩大与国内、国外发达地区开放合作的范围和领域。持续深化区域合作，主动融入成渝经济区、关中——天水经济区，加强与“成德绵”“广南巴”等周边市县区的联袂对接，在竞争合作中培育发展新优势。深化校地、校企合作，大力推进“产学研用”协同创新，启动科技创新孵化园建设。深入实施“人才培育工程”，鼓励、引导昭化籍优秀人才返乡置业，大力培养一批农技、工匠等乡土人才。

八、全力以赴抓生态建设，积极推进绿色崛起。坚持生态引领，厚植生态底色，守住绿水青山，让城乡因环境而美，让群众因生态而富。建设生态安全屏障。大力推动“绿化全川”昭化实践，推进绿化、彩化、美化、香化、亮化有机结合，持续巩固生态屏障。加快建设嘉陵江、长滩河等水岸彩化生态廊道，扎实推进剑昭沿线彩化工程建设，绿化城市干道8公里。加强天然林保护，改造低效林、残次林2万亩，新增退耕还林5000亩。加快推进柏林湖、剑门蜀道生态修复工程建设。加大水土保持力度，治理水土流失15平方公里。打好污染防治“三大战役”。大力开展“碧水”专项行动，加快推行 “河长制”管理，严格执行排污许可制度。加大长滩河流域污染综合治理力度，新建污水管网9.6公里，基本消除城市黑臭水体。确保青牛、丁家等9个乡镇污水处理厂全面运行。挂牌整治22处重点畜禽养殖面源污染。加强集中式饮用水源地保护。大力开展“蓝天”专项行动，重点整治城区及周边道路交通和建筑施工扬尘污染，加大秸秆禁烧力度，确保城市环境空气质量优良率达95%以上。大力开展“净土”专项行动，健全土壤环境质量监测网络，严控新增土壤污染，扎实开展土壤污染治理修复。积极做好全国、全省环保督察迎检工作。积极发展生态经济。有序开发利用风能、太阳能等清洁能源，培育发展绿色工业，推进工业产业结构低碳化。大力发展绿色农业，推进畜禽粪污、秸秆等农业废弃物循环利用，推广生态农业种养模式。大力推进 “元坝生态猪”“昭化韭黄”等品牌建设，加快建成川陕甘最具影响的生态农产品供应基地。大力发展休闲观光、养生民宿等乡村旅游业态。提倡绿色出行、绿色生活，人人参与、人人受益。

九、全力以赴抓民计民生，努力增强群众获得感。坚持民生投入只增不减，给老百姓办的实事只增不减，让改革发展成果惠及更多群众，让全区人民生活更加幸福美满。 加快社会事业发展。大力发展学前教育，提升打造星级幼儿园15所。着力提升义务教育质量，加快建成一批品牌中小学。深入实施元坝中学综合提升工程，积极争创省二级示范校。全力确保义务教育均衡发展县区创建通过验收。推进“健康昭化”建设，强化“三医”联动，着力提升公共卫生服务能力，全方位、全周期保障人民健康。支持文化产业发展，完善公共文化服务体系，建成群众文化艺术中心。加快推进土基坝、摆宴坝遗址考古发掘，做好蜀道申遗相关工作。加快实施昭化古城文物消防安保工程。倡导全民阅读，广泛开展群众文化活动。加强农村精神文明建设，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，建设文明家庭、文明城市、文明社会。持续开展全民健身活动，积极备战2018年省运会。加强就业和社会保障。持续扩大城乡就业，新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障机制，整合实施城乡居民医疗保险制度，扎实做好机关事业单位养老保险转移接续工作。加大空巢老人关爱力度，提升乡镇敬（养）老院供养服务水平，新建城乡日间照料中心3个。实施留守儿童亲情团聚工程，提供探望父母往返火（汽）车票1次。大力实施妇女、残疾人关爱行动，推进社会福利事业加快发展。全面创新社会治理。加快“法治昭化”建设，全面开展“七五”普法，扎实推进“法律七进”活动。深入开展矛盾纠纷排查，多途径调处各类矛盾。深化“平安昭化”建设，着力构建立体化社会治安防控体系，积极创建全国平安建设先进县区。加快社会诚信体系建设。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决守住安全生产底线。坚持源头严防、过程严管、风险严控，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，积极创建省级食品安全示范县区。完成第十届村（居）委会换届选举工作。

政府自身建设

   2016年，我们深入践行党的群众路线和“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育。认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，阳光问政、政风评议成效明显，财政投资评审节约财政资金1.1亿元，审计监督促进增收节支5064万元，政务公开力度持续加大，行政行为更加规范。

我们清醒地认识到，当前政府工作与人民群众的要求还有差距。2017年，我们将坚持忠诚、干净、担当，不断提升工作效能，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

——深入推进依法行政。法律是治国之重器，必须牢固树立宪法和法律意识，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。坚持依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。加强和改进执法监督，公正文明执法，切实维护社会公平正义。

 ——打造最优软环境。深化政务公开，推进权力清单、责任清单网上运行，养成在“放大镜”“显微镜”下行使权力的习惯。践行“一线工作法”，服务基层、服务群众、服务企业，以政府职能的“亮丽转身”，换来人民群众的更大福利。简化公共服务流程，及时回应社会关切，倾力打造全市最优发展软环境。

——务实高效抓落实。始终保持烈火一样的激情、无私无畏的担当、坚如磐石的定力，大力激发追赶跨越、创新实干的正能量，一级带着一级干，一级干给一级看，让改革发展的各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。建立健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者鼓劲，为激情苦干者助力，为勇于担当者解难，不断激发干部大胆干事创业的热情和活力。

——建设清正廉洁政府。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节。加强行政监察、财政监督和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，坚决整治群众身边的“四风”和腐败问题。坚持用制度管人、制权、理事，守住底线，勤政为民，不辱使命，不负重托。

各位代表！梦想照亮前方，实干赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，开拓创新，拼搏进取，奋力推进“五个昭化”建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

解释和说明

1.“四大行动”：技能培训、转移就业、创业引领、岗位开发。

2. “六化”：房前屋后庭院化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化。
3.“四好村”：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”。
4.“八大机制”：全方位精准招商机制、季度项目集中开工机制、“四个一”项目推进机制、项目协调推进机制、在建项目定期督导机制、统计入库研判机制、软环境建设整治机制、目标任务考核机制。
5.“一区三园”：“一区”，即工业发展集中区；“三园”，即中国食品产业发展重点园、元柳新兴产业园、红岩临港经济产业园。 6.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7.“五大基金”：扶贫小额信贷分险基金、贫困户住房建设分险基金、返乡创业就业贷款分险基金、产业发展引导基金和融资担保基金。
8.“七权同确”：农村土地承包经营权、集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权和集体财产权。
9.“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。
10.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
11.“百镇建设行动”：四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，大力推进新型城镇化工作实施的重点行动。
12.“三横三纵六联线”：“三横”，即剑门关（剑阁界）—沙坝乡—红岩镇—明觉镇—梅树乡—紫云乡（旺苍县白水镇交界处），黄龙乡—石井铺镇—卫子镇—晋贤乡—王家镇—磨滩镇（旺苍县枣林乡交界处）接S411线，陈江乡—虎跳镇—太公镇—柏林沟镇—文村乡（苍溪县龙王镇交界处）接S302线；“三纵”，即S205线—昭化镇（利州区宝轮镇交界处）—红岩镇—丁家乡—虎跳镇—青牛乡（剑阁县鹤龄镇交界处）接S302线，射箭乡（利州区龙潭乡交界处）—梅树乡—卫子镇—柏林沟镇—文村乡（苍溪县龙王镇交界处）接S302线，G212线昭化区境内段；“六联线”，即昭化古城—大朝乡（剑阁县剑门关镇交界处），朝阳乡—沙坝乡，白果乡—石井铺镇，丁家乡—太公镇，虎跳镇—张家乡—苍溪县永宁镇，柳桥乡（经旺苍县白水镇）—磨滩镇—王家镇—文村乡（苍溪县龙王镇交界处）接S302线。
13.“五大发展战略”：脱贫奔康战略、项目支撑战略、产业升级战略、改革创新战略、生态引领战略。
14.“一低三有”：贫困县贫困发生率降低到3%以下，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。
15.“六个一”：每个贫困村有1名县级联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作队、1名第一书记、1名农技员，每户贫困户有1名帮扶责任人。
16.“四个一批”：竣工投产一批、加快建设一批、开工建设一批、签约落地一批。
17.“两路一隧一连接”：“两路”，即昭化段货运环线一期、宝红路；“一隧”，即凉亭子隧道；“一连接”，即货运环线与纬一路连接。
18.“一核一城两带三区”:“一核”，即昭化古城文化旅游发展核；“一城”，即广元市东部休闲康养新城；“两带”，即嘉陵江亭子湖生态休闲旅游带、G 212沿线特色主题旅游带；“三区”，即剑门蜀道文化旅游区、平乐温泉禅意养生旅游区、柏林湖湿地生态旅游区。
19.“4+2”：“4”,“即优质畜禽、生态猕猴桃、特色蔬菜、高效林业；“2”，即有机渔业、休闲农业。
20.“一区两园三基地”：“一区”，即元坝—柳桥标准化池塘休闲观光渔业示范区；“两园”，即青树水产科技园、硬头河流域生态大鲵产业；“三基地”，即万亩标准化池塘与山坪塘养殖基地、千亩粮经复合稻田养鱼基地、亭子湖库区生态养殖基地。
21.“三园同建”：万亩园带千亩园、种植园套养殖园、产业示范园联农户标准园。
22.“四路五桥四隧道”：“四路”，即S202昭化城区北段 、 G 212昭化城区段改线、昭化城区连接线、昭化城区南环线；“五桥”，即长坝大桥、庄子沟大桥、远通大桥、元坝中学大桥、柳桥水井湾桥；“四隧道”，即庄子沟铁路隧道、远通铁路隧道、任家湾铁路隧道、轻管所铁路隧道。
23.“四定”：定路段、定人员、定任务、定奖惩。
24.“三医”：医疗、医保、医药。