在广元市昭化区第七届人民代表大会第三次会议上
广元市昭化区人大常委会主任 贾小玲
各位代表：
我受区七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
2017年回顾工作
2017年，是全区人民砥砺奋进、追梦实干的一年，是全区人大工作传承创新、履职有为的一年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，紧扣脱贫攻坚、改革发展、依法治区主题，忠实履行法定职权，充分发挥代表作用，全面完成了区七届人大二次会议确定的各项工作任务，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、 高度关注民生，在助推社会进步上务实作为
突出“头等大事”，决胜脱贫攻坚。听取和审议了安居扶贫工作情况的报告，组织视察了全区健康扶贫政策落实情况、贫困村村组道路建设情况，专题调研了全区贫困户后续产业增收、村（社区）农家书屋运行等产业及文化扶贫工作开展情况，提出了全面落实扶贫政策、加大农村危旧房改造和易地扶贫搬迁安置力度、加快村组道路建设、强化帮扶措施、严格监管考评等审议意见，推动全区脱贫攻坚连战连胜。常委会牵头定期开展脱贫攻坚督导检查，及时发现和纠正问题，督促乡镇和部门补齐短板。县级干部常态化到丁家、陈江、磨滩、卫子、明觉等联系乡镇蹲点督导，压实责任，宣讲政策，发展产业，维护稳定。常委会机关认真落实区委驻村帮扶要求，细化“六个一”帮扶措施，支持联系的4个村完善基础设施、推进安居工程、兴办致富产业，贫困户生产生活条件明显改善，村容村貌发生较大变化，联系帮扶的丁家乡青龙村顺利通过市级脱贫验收。
聚焦民生基础，推动公共服务。听取了全区城镇建设规划情况汇报，提出了抓紧完善乡镇场镇规划、以规划为先导提升城镇建设上档升级等审议意见。集中视察了快速通道、大寨水库等全区交通重点工程建设、水利重点工程建设，促进相关部门进一步加强项目统筹规划和工程管理，加大偏远地区基础设施投资建设力度。专题开展了《电力法》执法检查，助推农村电网改造升级，理顺“一县一公司”管理体制，促进同网同价政策落地。关注公务用车改革，指出公车改革后乡镇和机关公务用车保障管理中存在的突出问题。听取了环保法执行情况汇报，专题调研乡镇垃圾处理等问题，组织相关部门会商环保督察问题整改措施，持续督办落实。
维护公平正义，促进和谐稳定。坚持党管干部和依法任免相统一的原则，落实任前法律知识考试、就职宪法宣誓、任后述职评议等制度，任免国家机关工作人员11人次，对常委会任命干部开展了年度工作述职测评。推动“七五”普法实施，深化和拓展“法律七进”活动，促进法治宣传教育常态化、制度化，提升各领域依法治理水平。密切关注审判公开、检务公开、警务公开，先后对法院基本解决执行难工作推进情况、检察院半年工作情况、公安分局平安创建工作进行了审议和视察，促进公正司法，维护公平正义。视察了全区安全生产工作，配合市人大开展了亭子湖保护和开发专题立法基础调研，依法备案审查7件规范性文件。听取了全区信访工作情况汇报，开展信访责任制落实情况专题调研，依法受理来信来访26人次，积极化解积案、难案和涉法涉诉信访案，促进社会和谐稳定。
二、倾力服务大局，在助力经济发展上主动作为
强化计划和财政预算执行监督。依法行使重大事项决定权，批准了统筹整合涉农资金重点保障脱贫攻坚项目的方案等政府议案。新修订出台了财政预算监督审查办法、国有资产监督管理办法和审计查出突出问题整改报告制度。进一步强化对重大项目及民生工程等专项资金使用情况的监督，对审计查出的突出问题实行跟踪监督，督促整改落实。听取和审议了年度国民经济计划和社会发展执行情况的报告，深入分析经济运行新情况、新问题，有针对性地提出了增添政策措施、不断增强内生动力和发展后劲、切实提高经济运行质量和效益等审议意见。听取和审议了年度预算执行、财政决算和预算调整方案的报告，审查批准了年度财政决算和预算调整方案。适时监督财政预算公开和预算执行进度，规范财政预算管理，监督政府合理举债，助推“保工资、保运转、保民生”目标顺利实现。
合力推进产业发展和项目建设。围绕项目建设这个“牛鼻子”，把加快推进供给侧结构性改革、助推产业转型升级作为人大监督的重要内容。主动对接全区重点工程和项目建设，听取和审议了猕猴桃产业发展和乡村旅游发展情况的汇报，专题听取了全区科技进步情况的汇报，提出了大力招引专业技术人才、重视科技攻关、优化产业规划布局等审议意见。听取了关于土地增减挂钩项目实施情况的汇报，组织市区人大代表集中视察临港工业园区、柏林沟古镇4A景区创建、快速通道、中粮粮油等重点项目。常委会对视察中提出的意见建议及时转办，并督促相关部门完善管理机制，强化统筹协调，破解制约因素，加快建设进度。
主动投身经济建设主战场。常委会领导班子始终把促发展放在首位，在把握大局、服务发展中履职尽责，主动融入中心工作，为推动重大项目建设攒劲出力。积极牵头或参与招商工作，多次到浙江、湖北、重庆等地考察洽谈，密切与驻外商会联络，在现代立体农业、绿色家居产业等项目上初步达成投资协议。多方协调解决卡尔城项目建设中的困难，深入威元建材、祥宇酒业、葭萌房地产、宇峰汽车等企业实地调研、现场办公、解决问题。联系的亭子湖环湖公路项目红岩大桥至挂旗河段已启动建设，中国西部(广元)绿色家居产业城项目建设征拆安置工作有序推进，柏林沟古镇4A景区创建顺利通过评估验收，圆满完成了区委交办的各项工作任务，实现了在参与中监督、在监督中支持的目的。
三、强化基层基础，在发挥代表作用上创新作为
代表主体地位充分凸显。采取集中培训与分散培训、专家讲座与代表交流、考察学习与视察调研等方式，抓实代表履职培训。集中开展了区人大代表培训1次，指导乡镇人大主席团开展代表培训2300余人次，实现区、乡（镇）人大代表履职培训全覆盖。严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众和代表回选区述职、参加视察活动等制度，推动代表常态履职。建立人大工作QQ群、人大代表联系微信群，在全市率先建成人大代表履职网络平台，成功接入手机APP，实现代表履职在线管理。制作了《脱贫攻坚—人大代表再行动》和《昭化发展—人大代表在行动》专题片12期，宣扬了一批履职有为、为民担当、群众信任的优秀人大代表。石井铺镇人大主席团在脱贫攻坚中对代表实行“分类定责”的做法被省人大网站采用，并在全省推广；罗军、王金玉代表的履职经验在全市交流。
乡镇人大工作进一步规范。坚持全区人大工作“一盘棋”思想，按照中发〔2015〕18号文件精神和新修订的《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》有关要求，指导细化、量化乡镇人大主席团闭会期间工作职责，印制了乡镇人大主席团工作手册，推行了乡镇人大主席团季度例会制等制度。制定了乡镇人大主席5年培训计划, 组织乡镇人大主席参加了全市集中培训，分批次安排参加全国人大、省人大组织的业务培训14人次，组织到成都、重庆、宜昌等地考察学习17人次。专题召开乡镇人大工作座谈会，定期开展乡镇人大主席团工作督导，指导新建乡镇人大代表工作室28个，半数以上的村（社区）建立了人大代表工作站和代表公示栏。全区大部分乡镇年内召开了两次人民代表大会，组织各级代表开展了部门评议，对脱贫攻坚、乡村旅游发展、食品安全等重点工作进行了专题审议，有效发挥了基层人大在紧扣中心、服务大局、推动发展中的积极作用。
代表建议办理工作全面落实。完善优化办理程序，推行区政府部门直接办理、直接回复代表的办理方式，承办单位主动深入代表所在选区开展办理工作，主动邀请代表现场查看办理情况，高质量完成了区七届人大一次、二次会议共130件建议的办理。继续坚持重点建议区政府分管领导领办、常委会联系领导督办的方式，办结涉及脱贫攻坚、电力改造等方面重点建议11件。先后在区住建局、区交通运输局、区扶贫移民局召开了代表意见建议办理推进会，共邀请13名代表参加会议，办理单位现场答复代表，代表现场测评。充分运用电话、QQ、微信等方式开展代表满意度调查，分析代表满意度情况，督促有关部门持续加强办理工作，代表建议办理工作实效和满意度得到有效提升。
四、厚植人大意识，在强化自身建设上奋发作为
深入学习贯彻党的十九大精神。严实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，系统学习领会党的十八大以来习近平总书记治国理政新理念，及时开展党的十九大精神学习贯彻活动。通过党组（扩大）会议专题学习、常委会会前学习、全体干部职工集中统一学习等形式，请专家、讲党课、谈体会，重点围绕十九大报告提出的人大建设“两个机关”的目标定位，深刻把握思想内涵、吃透精神实质、领悟核心要义。紧密结合实际，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习贯彻党的十九大精神和区委的部署要求落实到具体工作中，组织干部到基层作宣传、搞调研，举办了人大系统“学习十九大，开启新征程”专题文艺汇演，在人大系统掀起了学习贯彻高潮。
坚决贯彻区委决策部署。牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。常委会党组坚持每半年向区委述职，定期向区委请示报告，自觉把人大工作置于区委领导之下，紧紧围绕区第七次党代会、区委全委会精神，把决胜脱贫攻坚、助力民生持续改善、助推经济提质增效作为本届人大常委会五年一贯的监督工作重点，统筹安排人大监督计划、重大事项决定、人事任免等各项工作，将区委决策部署贯穿于人大工作各层面和全过程。
行权制度依法规范。坚持弘扬法治精神，认真落实常委会会议、主任会议、职工会议会前学法制度，每月举办1次专家法制讲座，系统学习了宪法、监督法、代表法、环境保护法、食品安全法等法律法规，促使法治精神入脑入心。坚持强化制度建设，重新修订了《主任会议议事规则》、《人事任免办法》等12个工作制度，废止了《关于实行司法机关部分案件备案制度的规定》等5个与现行法规制度不相符合的工作制度，新增了4个有关监察委员会人事任免、审计查出问题整改报告、审议意见跟踪监督、国有资产监督等方面的工作制度，形成了一整套合法规范、内容全面、程序严谨、操作性强的人大行权制度体系，常委会工作制度化、规范化水平进一步提升。
“活力人大”建设初见成效。认真落实全面从严治党要求，营造健康政治生态，规范召开常委会党组会议、主任会议、民主生活会议、谈心谈话会议等。坚持议题审议群策群力、充分准备，重大监督工作全员上阵、协同配合，新一届领导班子集体议事、民主决策的氛围更加浓厚。全面落实党建主体责任和党风廉政建设主体责任，加强机关效能建设。统筹机关党建、工会、妇委会和后勤事务等内部管理工作，做实做细老干部工作。组织机关干部外出交流学习7次、老干部外出考察和集中学习活动5次，组织开展了趣味体育活动、钓鱼比赛、文艺汇演等文体活动。机关排练的《把小康带回家》歌舞节目参加了全区脱贫摘帽誓师大会主题晚会演出受到好评，并将出演市人大常委会迎春文艺晚会。营造了健康向上、和谐共事、务实履职、风清气正的工作环境，干部职工焕发出蓬勃朝气，凝聚力、向心力显著增强，“活力人大”建设经验在全市交流。
各位代表，一年来所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是全区各级人大代表、区人大常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区七届人大常委会，向关心支持人大工作的各级领导、各位代表、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，也还存在监督手段单一、跟踪督办力度不够、乡镇人大工作发展不平衡等不足。我们将高度重视，虚心听取各位代表的意见，不断加强和改进。
2018年主要任务
党的十九大要求，“各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。2018年，区人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署，全面落实区第七次党代会、区委七届四次、五次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，紧盯全区工作主题，紧贴群众关注焦点，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，全面打赢脱贫摘帽决胜战，为实现同步全面小康、加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区贡献智慧和力量。
一要提高政治站位，坚定正确履职方向。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这一灵魂，切实把坚持党的领导贯穿人大工作始终，坚持定期向区委报告工作，重大事项及时向区委请示汇报，统筹安排人大各项工作，做到与区委中心工作同步合拍、深度相融。始终坚持人民代表大会制度，坚持人民当家作主，拓宽群众、代表表达意愿、反映问题、参政议政等渠道，坚持公民旁听制度，常态化开展民情收集、民意反映、民困化解，把人民群众最关心、最迫切需要解决的问题作为人大工作重点牢牢抓在手中，不断推动民生持续改善，促进全区人民有更多的获得感和幸福感。
二要突出严实导向，切实增强履职实效。健全完善重大事项决定制度，明确重大事项讨论决定范围，探索建立重大事项决定“权力清单”，依法决定重大事项。聚焦聚力脱贫摘帽总目标，持续开展安居、教育、卫计、文化、民政等方面扶贫监督；聚焦聚力建设广元东部新城发展目标，组织视察绿色家居产业城建设、国家次级交通枢纽昭化规划建设等重点项目；聚焦聚力乡村振兴发展战略，对全区农业“五大优势产业集群”发展情况开展专题询问，对职业教育、农村应急广播体系建设等公共服务均衡发展开展视察和审议；聚焦聚力绿色发展和绿色崛起，开展《四川省城乡环境综合治理条例》执法检查，促进环境保护常态长效，推动生态康养旅游名市昭化实践。支持监察体制改革，适时听取工作汇报；支持法官检察官员额制改革和司法机关规范化建设，大力推进“平安昭化”建设；强化规范性文件备案审查；规范干部人事任免，坚持开展任命干部年度述职测评，探索干部任后监督新举措，督促增强大局意识、法治意识、公仆意识。
三要创新工作机制，夯实人大工作基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大及其常委会开展工作的基础。人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。新的一年，我们将进一步坚持尊重代表、依靠代表、服务代表的原则，组织开展各类代表培训，探索建立闭会期间代表表达意见建议机制、情况通报机制、邀请列席常委会等重要会议、参加重点工作视察和重大事项监督机制，建立乡镇代表工作室、村（社区）代表工作站、全面开通代表履职网络平台、实行代表履职纪实制度等，促进代表活动多元化和代表履职的经常化、规范化。高度重视代表议案和意见建议办理工作，继续在人民代表大会上向代表“晾晒”代表意见建议办理情况，公开进行满意度测评，对优秀议案建议、办理工作先进单位进行表扬。加强对乡镇人大工作的指导，全面完成乡镇人大主席团规范化建设，发挥好乡镇人大基层民主法治建设前沿阵地以及密切党群干群的桥梁纽带作用，使人大工作更加贴近基层，更好服务群众。
四要深化自身建设，不断提升履职能力。把学习贯彻党的十九大精神作为贯穿全年工作的主线，全面落实区第七次党代会和区委七届四次、五次全会总体部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全区人大干部高扬“红船精神”、“红军精神”，牢记为民宗旨，挺起精神脊梁。落实全面从严治党要求，严格党内监督，严肃政治生活，持续巩固良好政治生态。深入推进党风廉政建设，压紧压实“两个责任”，严守中央八项规定和省委、市委、区委有关规定。加强对人大代表的政治监督、法律监督和道德监督，探索完善代表履职评价和退出机制。充分发挥常委会班子示范带动作用，凝聚常委会组成人员、人大代表、人大系统干部的智慧和力量，统筹谋划人大重点工作，深化人大工作调查研究，着力提升履职能力和工作成效。扩大“昭化人大”微信公众号推送面，深度宣传重大监督事项，大力宣扬代表履职典型、乡镇人大工作先进经验，提升人大工作影响力。倡导愉快学习、激情干事、健康生活，积极创造出彩机会，努力建设“政治坚定、作风过硬、业务精通、清正廉洁”的人大干部队伍。
各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。站在新的历史起点上，让我们在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，怀揣美好初心，胸涌创业激情，倍加珍视代表权力，倍加勤奋履行职责，为实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越、加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区而努力奋斗！
