摘要：落实部门责任，为校外托管学生安全撑起一片天。广元市昭化区政协副主席、工商联主席刘江反映：校外托管机构是由公民、法人或其他组织在校外开办，在非教学时间段受学生监护人委托，为学生提供接送、就餐、休息、作业辅导等托管服务的机构，其选址、消防、食品安全等至关重要。但根据现行行政许可相关规定，市场监管部门在受理托管机构申请的《营业执照》时，实行取消前置要件、加强事中监管的承诺告知制度，即根据市场主体申请先予办理行政许可、后通过执法检查和事中监管的方式规范相关机构经营行为。而在事中监管过程中，虽然部分地区出台有《校外托管机构安全联席会议制度》，但是教育主管部门缺乏有效监督手段，市场监管、住建、卫健、公安、消防等部门分线执法不能形成合力，隐患整改困难、安全不达标机构取缔更难，形成较大安全监管漏洞和真空。为此建议：调整托管机构的开办申请条件及程序；出台《校外托管机构管理办法》，强化协同合作机制，确保不发生安全事故。

广元市昭化区政协副主席、工商联主席刘江反映：在走访调研过程中发现，校外托管机构存在较多隐患风险。一是消防安全不达标。绝大多数托管机构场所均租用民房，安全通道为单通道，无消防器材或器材过期，使用燃气的厨房与学生学习活动区未分离（同层），存在消防安全隐患。二是建筑安全不达标。部分托管机构所租居民楼为上世纪80年代修建，房屋建筑安全标准低，抗灾防震等级低，且严重老化，存在严重建筑安全隐患。同时，室内通道、楼道狭窄。一旦发生紧急情况，逃生困难。三是传染疾病防控措施不力。托管机构人员密集，场所无消毒记录。四是卫生条件不达标。存在托管机构聘请的从业人员无健康证或健康证过期、饮用桶装水无合格证等现象。此外，在托管机构安全监管中难以形成合力，市场监管部门只负责发照和告知经营者需要到卫健、公安部门办理其他事项；教育部门无执法权，更多是提醒学校师生不到无照的非法托管机构托管；托管机构如果不到消防、卫健、公安等部门主动申报备案，部门连托管机构是否存在都无从知晓更不说监管问题。为切实保障托管学生安全问题，为此建议：

一是建立并完善《校外托管机构管理办法》，明确建筑质量达标、消防安全、公共卫生安全等规范运营条件，让监管部门有“法”可依和托管部门负责人有“标”可对；

二是校外托管机构的开办申请可由“一般事项”变更为“特殊事项”，参照《校外培训机构》的开办条件，由事中监管变更为事前审批。申请人需在每学期开学前30日向属地市场监管部门提交申请表、身份证明、健康证明、房屋产权证明等材料。属地市场监管部门组织教育、住建、消防、卫健等部门进行网络审查和现场核查，部门审核通过后方可发证；

三是对审核通过后的校外托管机构，发放《学生校外托管机构信息公示卡》，并由属地教育主管部门进行公示，方便家长监督与选择。

四是对取得校外托管机构开办资格的主体，相关部门要纳入“双随机一公开”的联合执法监督检查范围，为孩子们提供更健康、安全的校外学习生活环境。