近日

四川省思想政治工作研究会

发布了关于对2023—2024年度

优秀创新案例和选送单位进行表扬的决定

 中共广元市昭化区委党校报送的 

《创新基层治理模式  提升民生福祉水平》

被评为2023—2024年度优秀创新案例

原文如下

创新基层治理模式  提升民生福祉水平

——广元市昭化区基层治理“一核四治”的启示

中共广元市昭化区委党校  广元市昭化区行政学校

一、基本情况

习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”近年来，昭化区坚持“党建+”系统思维，积极探索构建以基层党建为引领，自治、法治、德治、智治“一核四治”的基层治理体系，着力构筑基层治理的“四梁八柱”，扎实推动基层治理提质增效。于2021年成功创建为“全国平安建设先进县（区）”，连续6年被表彰为全省平安建设先进县区。

二、做法成效

（一）突出党建引领，夯实治理“桥头堡”

一是筑牢治理战斗堡垒。健全“支部+村委+监委+社会组织”的基层治理体系，出台昭化区村级组织运行规则，坚持“一支部一策”，实现动员部署、问题攻坚、评估验收“三个必到”，联动解决领导班子涣散、制度落实不力等问题。二是锻造治理骨干队伍。研制村常职干部专职化管理办法。推行区委党校重点训、镇党校覆盖训、跟班学习异地训“三训”模式，全覆盖轮训村干部1200余人次。三是搭建治理服务平台。全覆盖建成集党群服务、社会保障、纠纷调解等功能于一体的村便民服务中心，全面推行村干部8小时轮流坐班制和24小时值班制。大力推行“1个中心阵地+N个服务站点”模式，社保医保、惠农贷款等事项实现“一网通办”。

（二）坚持自治强民，群众参与“零距离”

一是规范议事制度。修订完善自治章程、村规民约、居民公约，建立健全奖惩机制，将村规民约（居民公约）遵守情况与道德积分、“五好”评选、产业扶持力度紧密挂钩。推行“道德积分制+村规民约+星户评选+集体经济利益联结”的“四位一体”治理模式，形成城乡居民自我管理、自我约束、自我监督和自我评议的“四自”自治模式。二是开展事前协商。村（社区）通过党员会议、村民代表会议、村（居）议事会等形式对村（社区）内重大事项积极开展事前协商，有力保障人民群众享有更多的民主权利。三是严格议事程序。完善“四议两公开”决策程序，创新推出“公开决议、主动践议、群众评议”议事制度，对涉及村民利益或村民普遍关心的土地流转、项目建设、民生工程等重大事项严格实行民主决策，保证了群众的知情权、参与权和决策权。

（三）坚持法治惠民，撑起法治“ 保护伞 ”

一是建立“一支”法治队伍。区镇层面分别成立法治乡村领导机构，各村成立以支部书记为组长的法治乡村机构，重点培育“法治带头人”，全面落实镇、村（社区）法律顾问制度，切实增强广大群众法治意识。二是规范化建设“两室”。按照场地、制度、经费、人员、台账“五落实”要求，全覆盖建设法治宣传室、人民调解室126个，2023年累计预防矛盾纠纷发生500余件，排查调处197件，调解成功率达98.5%，实现了小事不出组、大事不出村、难事不出镇。三是健全“三级”援助网络。建成镇法律援助站20个、公共法律服务点66个，以法律援助中心为龙头，镇、村法律援助工作站点为补充的三级援助体系逐步形成。

（四）坚持德治安民，引领时代“新风尚”

一是文明积分激励。制定文明新风积分评定标准，明确一票否决项、扣分项和加分项，由通过群众大会民主选举评定小组126个。二是先进典型带动。按照“环境卫生好、生产生活好、邻里关系好、家庭和睦好、集体活动参与好”的五个创建标准，评选星级文明健康示范户1.6万余户。扎实开展“感动昭化十大人物”“孝敬父母关爱子女”模范人物等评选，通过探索榜样激励、积分激励、评价激励等多元化激励方式，引领人民群众共建共治共享。三是宣传教育融合。推进新时代文明实践中心建设，构建“实践中心—实践所—实践站”区镇村三级组织体系。依托基层道德讲堂、新时代文明实践所站等阵地，组建知客、民间文艺工作者等5支宣讲队开展各类宣讲。

（五）坚持智治利民，打造治理“新引擎”

一是聚焦镇村联动。加快推进“天网”与“雪亮工程”的联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防预置各类风险的能力，实现治安防控“全天候、全覆盖、无死角”。二是聚焦共建共享。强化行政和社会资源联网，将公安天网、应急管理、综合执法、交通运输、自然资源等行业融入“雪亮工程”平台，实现全区公共监控视频“一张网”。三是聚焦重点领域。聚焦基层社会治理热点和难点，为行业部门管理提供信息化、智能化保障。全面深化“最多跑一次”改革，在126个村搭建“村能办”便民服务平台，推进农村便民服务体系建设，把便民服务从“窗口”搬到“村口”，实现群众事项“一次办、即可办、村能办”。

三、实践启示

（一）坚持党的全面领导，筑牢基层治理根基。要完善党的领导体系，落实党建工作责任制。严格落实“一岗双责”。要坚持基层党组织建设，加强基层干部队伍的选拔与培养，释放基层党组织的“头雁效应”，从乡贤能人、退役军人、第一书记等群体中，选拔和培养人才，提升群众工作服务能力。要建立健全基层干部考核激励制度。构建乡镇、村（社区）平安建设协调机制和责任体系，将平安建设实绩作为党建与发展综合考核、目标管理绩效考核的重要依据，压实基层平安创建主体责任。

（二）确立人民本位价值，更新基层治理理念。树立科学治理理念是准确把握基层社会治理方向的前提，必须从整体上确立人民本位的治理价值，畅通人民群众参与社会治理的渠道，做到从人民群众中凝聚共建力量，在人民群众中吸收共治智慧，让人民群众共享治理成果，使每位社会成员都能成为社会治理的积极参与者、建言献策者、受益者。昭化区通过构建“1个中心阵地+N个服务站点”工作架构，将群众的意见建议吸收进来，实现了征集到的意见建议既广泛、朴素、原汁原味，又精准、专业、有理有据。

（三）强化公共利益联结，营造基层治理环境。在构建基层社会治理共同体的过程中，必须在个体诉求中寻求利益共同点，大力培育并拓展社会公共利益。昭化区推行“道德积分制+村规民约+星户评选+集体经济利益联结”的“四位一体”模式，在个体诉求中抓住利益共同点，通过“利益联结”将群众个体利益与公共利益保持一致，大力培育并拓展社会公共利益，通过民主协商、沟通议事等形式妥善处理不同个体间的利益分歧和冲突，营造和谐有序的治理环境。

（四）厘清主体责任边界，提升基层治理效能。要充分发挥不同行动主体在基层治理中的主体性和自觉性，建立常态化的责任分担机制，使个体的社会责任意识在持续的共同参与中得以形塑和强化。要明确不同行动主体的治理责任清单，明晰不同行动主体的治理责任边界与行为准则，引导形成科学有效的治理网络，在基层社会治理的过程中实现人人有责、人人尽责。

（五）建立协同共治机制，完善基层治理制度。协同共治强调治理主体的积极参与、共识导向、协商决策，尤其强调治理过程中各治理主体之间的密切合作与有机协调。要建立协同共治的保障机制，健全利益联结整合机制、信息共享机制、多元协商机制、民主监督机制；要建立协同共治的监督机制，健全协同共治制度落实的监督清单，动员各类治理主体参与其中，制定科学评估标准，定期落实、反馈和督导公示。