“村民刘某因不满孙女婿的‘网红’职业，家庭矛盾激化，两边都打起来了！”广元市公安局昭化分局昭化派出所民警深夜接到群众报警。经过民警连日走访劝解，派出所组织双方调解，2023年5月，成功化解的祖孙纠纷被中央广播电视总台CCTV-12《小区大事》栏目专题报道。这是昭化区创新构建“四端四联”矛盾纠纷全链条预防化解体制机制推动基层“深耕善治”的一个缩影。
近年来，广元市昭化区坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断统筹优化机构设置和职能配置，健全完善上下联动、横向协同的“四端四联”矛盾纠纷多元化解体制机制，全过程、全链条分级分类做好矛盾纠纷预防化解工作，基层治理能力和水平进一步提升。
聚焦前端“联查”强机构明职责
推动矛盾纠纷早发现
2020年11月，昭化区进一步强化机构编制保障，明确区委政法委、各镇承担矛盾纠纷多元化解统筹协调工作的内设机构，为有关事业单位核增了编制。统筹各类资金370余万元，建立全区“一站式”矛盾纠纷联调中心，确保矛盾纠纷多元化解协调工作编制、人员、经费“三落实”。
与此同时，昭化区还整合政法、司法、群工等政府职能部门和人民调解组织、行业调解组织等资源，高标准建设区镇两级矛调中心，成为人民调解、行政调解、司法调解、律师调解“四调联动”枢纽和区、镇、村（社区）、基层网格“四级调处体系”枢纽。对区级各有关部门矛盾纠纷预防化解职责作出明确规定，按照地域、职能、层级管辖的原则理顺部门管理体制机制，厘清区镇职责边界，明确化解各类矛盾纠纷的责任主体，坚持对外明权责、对内明职责、上下明边界，构建运行规范、权责一致的基层矛盾纠纷预防化解机构职能体系。
此外，该区还充分利用各镇“一办（社会治理工作办公室）一中心（社会治安综合治理中心）”职能，依托网格员平台，汇聚多元力量，整合各方资源，定期开展矛盾纠纷化解、安全隐患排查、政策法规宣传等服务，对辖区矛盾隐患通过随手调录入多元化解系统，系统将根据纠纷情况以红黄蓝绿“四色”智能预警提醒，需相关部门参与的及时分流，并采取对应措施，推动矛盾纠纷防范在源头，使社会稳定的底板更加牢固，为推动基层治理能力和治理体系现代化提供有力的体制机制保障。
聚焦中端“联调”强协作建机制
推动矛盾问题全化解
2023年12月，《昭化区“一站式”矛盾纠纷联调中心运行方案》出台，该方案规范了受理、登记、分流、化解、确认、立案等运行流程，健全了三大调解与公调、检调、诉调、信调、援调对接机制。
方案明确信访接待、纠纷调处、司法确认、监督回访一站办理，群众矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一次、最多跑一地”，切实把联调中心打造成矛盾纠纷化解“终结站”。同时，方案严格落实县级领导值班接访机制，并明确政法、群工、法院、司法选派1名班子成员轮流入驻接访。全面整合24个部门矛调资源、5个行业性专业性调解组织、70余名专家按照常态、轮岗、按需、邀请等方式灵活入驻，并与其他行政机关建立联动协调机制，定期组织相关部门，对跨区域、跨行业、跨部门的疑难复杂和重大矛盾纠纷进行联合调处，形成上下联动的工作格局，确保纠纷及时有效化解。
值得关注的是，该方案还创新优化区镇村三级基层综合网格化治理体系，形成内外联动、上下协同、有序衔接的1个区级、12个镇级、150个村（社区）级“一站式”矛盾纠纷调处中心（室）建设实现全覆盖，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作机制。
昭化区委政法委副书记张勇说：“2023年，我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，建实综合矛盾纠纷调处队伍217支，扎实推进矛盾纠纷一地办工作，如期完成12个镇矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，信访同批次下降16%，诉讼立案率下降8.3%，有效维护了全区社会大局和谐稳定。”
聚焦后端“联控”强服务优平台
推动矛盾隐患不升级
为统筹基层社会治理工作力量，昭化区建立优化了矛盾纠纷“统一受理、分类登记、分流转办、跟踪督办、办结反馈、群众评价、定期回访”工作流程。
对“未化解”的疑难矛盾纠纷，流程规定，将联合党政、专业部门力量实行全量管控，通过“主动控局”强化“控事稳局”，对重点人员实行“一人一策”“多包一”稳控措施，切实将疑难问题、长久积怨可能引发的涉稳事件控制处置好，确保矛盾不升级、不上交。
在实施过程中，昭化区通过中心调解平台，集聚各镇综治中心、派出所、司法所、法庭等力量，带班领导可通过视频统一指挥调度指导镇、村案件调解，发挥“三级联调”优势；各镇综治中心中心与法律援助、检察、公安、人社、林业等部门建立协调联动机制，做好行政执法和司法的有效衔接，为当事人提供更广泛的解纷服务；各镇综治中心中心设立个人调解、法律服务等功能室，邀请基层经验丰富的调解员、公益律师、法官、行业专家等，在联调中心“坐诊、把脉、开方”，就地调处化解矛盾纠纷，实现定纷止争；依托综治会议系统和视频接访平台，建立远程调解室，对当事人未能到现场的提供更加便捷、高效的调解服务。当事人也可通过“云端”开庭调解，保障服务不打烊。
2023年，全区228名政法干警下沉网格、企业、项目一线，收集基层群众意见建议80条，解答群众各类咨询200余条，累计走访2000余次。指导完成30个新进项目开展重大决策社会稳定风险评估，为企业提供法律咨询137次、审查合同291份，收集涉企案件问题线索12个，向重点企业发出涉诉风险提示、司法建议6条，开展巡回审判40余次，上门立案30余次，开展法治宣传35余次。共排查矛盾纠纷5204起，化解矛盾纠纷5146件，化解率99.4%，95%矛盾纠纷在村、镇办结，实现了“小事不出村、大事不出镇”。
聚焦末端“联访”强反馈实闭环
推动矛盾调处不反弹
“欠的钱，经调解后刚6天时间，钱就打到卡上了，他们办得很快，确实处理的好。”区矛盾纠纷联动调解中心工作人员在昭化镇灯杆村回访“黄某拖欠农民工工资”一案的当事人，村民刘映春如是说。该案于2023年8月由区联调中心指派老袁调解室调解，联调中心法官予以指导支持，2023年9月双方达成调解协议并如期履行兑现。
创新矛盾调处事后回访机制，以“线上+线下”双联回访的方式，及时了解矛盾调处的后续情况，督促当事人积极履行调处协议事项，并对重点矛盾、堵点纠纷和难点问题通过入户回访逐一落实问诊，及时掌握矛盾纠纷调处当事人双方的意见看法，从根源上杜绝反弹。对受理的矛盾纠纷调解过程和调处结果开展满意度测评、回访评价、次轮调处等工作，主动倾听群众意见建议，查找工作薄弱环节，实现矛盾纠纷调处化解闭环管理。
矛调中心建成以来，昭化区共受理各类矛盾纠纷5124起，成功调处5102起，调处率99%，受理信访事项215起，办结202起，办结率94%，为群众代办各类服务事项800余人次。社会治安持续向好，矛盾纠纷逐年下降，连续14年无“民转刑”命案发生，平安建设满意度测评连续7年位居全省前列，连续6年评为全省平安建设先进县区。2023年，昭化镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号，王家司法所被命名为第四批省级“枫桥式司法所”。（朱鸿翔 杨黎明）
