九三学社昭化支社反映：以人为本的城市发展应分三步走，第一步搭建城市骨架，第二步布局城市器官，第三步厚植城市肌血。

道路是城市的总体骨架，道路的规划摆布决定着城市运行的整体质效。“十四五”期间，我区不断加大基础设施投入，特别是国道212（改线）、国道542等几条重要主干道路的建成通车，标志着主城区的“城市骨架”拉大定型，基本完成了城市建设的关键一步。

学校、医院、综合性体育场馆乃至公园绿地这类公共服务载体是城市的“重要器官”，特别是学校和医院，很大程度上决定着周边区域土地的开发利用潜力和价值，因为城市的活力在于人气，而对人来讲，这些公共配套项目是“刚需”甚至是“高需”；同时，从城市系统来看，这些公共配套项目是可以独立生存运行的，对城市共生系统的依赖性很低，不容易形成无效或低效投资。

从某种意义上说，“城市器官”就像美味的蛋糕，“城市肌血”就像蚁群，蛋糕掉在哪里，蚂蚁则更愿奔向哪里。为此建议，“十五五”期间，我区以“城市器官”布局建设为抓手，推动主城区城市建设扩面提质。

（一）进一步明晰城市功能定位。将现有建成区定位为行政功能区，支持企业总部、经济组织、社会团体等综合管理机构集中落户，负责城市的综合管理和决策运营，其他城市功能原则不再新改扩。将待建区定位为“幸福新城”，统筹布局并逐步丰富文教、体旅、景观、康养、商业、居住等高品质的生活休闲功能。

（二）进一步做深做实多规合一。统筹考虑区域功能、发展步骤、地势条件、环境禀赋、建设成本等因素，组织发改、经信科、教育、住建、交通、水利、农业农村、林业、商务、文旅体、卫健、自然资源等部门，联合开展调查研究，同步推进规划编制，实现“多规合一”“多规适配”。同时，根据相关规划和建设时序，前瞻性开展土地、林地性质调整。

（三）进一步加快“城市器官”布局建设。一是建好“器官核”。抢抓《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》政策红利，在待建区相对中心区域，加快建设园林型文体场馆，兼具文体赛事举办和公园休闲双重功能，力争可承办全市乃至全省的大型赛事活动，形成幸福新城的“器官核”，为后期商贸、酒店等业态落户提供支撑。二是布好“器官点”。结合户籍、教育、卫生等改革趋势，在待建区相对四角等区域，适度集中布局建设学校、医院等公共服务配套，形成幸福新城的“器官点”。因适度集中更容易推动教育、医药形成产业链，进而带动人居、培训、康养等业态。该“器官点”既要发挥其对土地利用的辐射带动作用，又要避免布局在城市重要进出通道附近，防止特殊时段的拥挤和安全问题，降低了城市品质。三是畅通“经络带”。道路建设应尽量坚持主道宽阔笔直、干道高效互通，形成“几横几纵”“快进快出”的总体格局，切实提高城市通畅度，形成幸福新城的“经络带”。同时，要结合停车、充电等重要民生需求，切实用好地下空间，推动大中型构建筑物配套地下智能停车场，为“城市要素”流动创造更宽敞的地面空间。